一、起草背景

近年來(lái)，我國(guó)在線旅游市場(chǎng)快速發(fā)展，在線旅游企業(yè)數(shù)量不斷增多，新興業(yè)態(tài)和服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)了旅游業(yè)發(fā)展。新冠肺炎疫情發(fā)生后，在線旅游企業(yè)在游客訂單退改、熱門旅游目的地預(yù)報(bào)、景區(qū)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全宣傳引導(dǎo)等方面開展了很多服務(wù)保障工作。在線旅游企業(yè)還探索開發(fā)了“放心游”“安全游”等旅游產(chǎn)品，為推動(dòng)旅游業(yè)恢復(fù)和發(fā)展進(jìn)行了有益嘗試。但在線旅游企業(yè)安全底線樹立不牢、旅游產(chǎn)品不合規(guī)、內(nèi)容違規(guī)等問題仍偶有發(fā)生。

為進(jìn)一步加強(qiáng)在線旅游市場(chǎng)管理，發(fā)揮在線旅游企業(yè)整合旅游要素資源的積極作用，帶動(dòng)交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等相關(guān)旅游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保障旅游者合法權(quán)益，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，文化和旅游部起草了《文化和旅游部關(guān)于推動(dòng)在線旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

二、起草過程

2022年初，文化和旅游部啟動(dòng)了文件起草工作，對(duì)重點(diǎn)在線旅游企業(yè)進(jìn)行了多輪調(diào)研，了解在線旅游行業(yè)發(fā)展情況、存在的問題、政策建議等，梳理了在線旅游企業(yè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的有效措施，評(píng)估了科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施跨省旅游“熔斷”機(jī)制等政策對(duì)在線旅游行業(yè)的實(shí)施效果，對(duì)在線旅游平臺(tái)企業(yè)對(duì)旅游要素的整合作用、協(xié)同發(fā)展等課題進(jìn)行了研究，同時(shí)對(duì)短視頻平臺(tái)文旅融合發(fā)展、導(dǎo)游等傳統(tǒng)旅游從業(yè)者參與旅游直播等新業(yè)態(tài)、新情況進(jìn)行了跟蹤關(guān)注。

結(jié)合此前在線旅游行業(yè)管理工作經(jīng)驗(yàn)以及調(diào)研過程中了解到的行業(yè)發(fā)展訴求和實(shí)際困難，文化和旅游部依據(jù)《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》起草了《意見》，在征求重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)專家和相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了修改完善。

三、主要內(nèi)容

《意見》包括四部分內(nèi)容。一是明確了基本原則，要堅(jiān)持安全底線、以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)。二是突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)容安全審核，筑牢生產(chǎn)安全底線，增強(qiáng)疫情防控能力，保障游客合法權(quán)益，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。三是完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管巡查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，提升信用監(jiān)管效能，提高數(shù)字監(jiān)管效能，依法規(guī)范市場(chǎng)秩序。四是加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，用好紓困扶持政策，推動(dòng)旅游金融試點(diǎn)，探索平臺(tái)經(jīng)營(yíng)旅游預(yù)售業(yè)務(wù)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展。