南市監(jiān)處罰〔2020〕1248號(hào)

當(dāng)事人：廣西南寧市利滿昌米業(yè)有限公司

主體資格證照名稱：《營業(yè)執(zhí)照》

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914501000527457338

住所：南寧市長凱路22號(hào)金凱創(chuàng)業(yè)園2#廠房一層

法定代表人：黃鳳林

2020年7月17日，我局收到《檢驗(yàn)報(bào)告》（№: 2020-GCBZ-01-0044）等材料，主要載明：按照（2020年國家食品安全抽檢檢測(cè)工作計(jì)劃）有關(guān)要求，湖南省食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院于2020年06月09日對(duì)桂林市南城百貨有限公司臨桂分公司經(jīng)營、標(biāo)稱當(dāng)事人生產(chǎn)的[食品名稱：上林油粘米（分裝），商標(biāo)：利滿昌+圖形商標(biāo)，規(guī)格型號(hào)：2.5kg/袋，生產(chǎn)日期：2020-03-02，質(zhì)量等級(jí)：一級(jí)]（以下稱“涉案批次食品”）進(jìn)行了國家食品安全抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)論：“經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，鎘（以Cd計(jì)）項(xiàng)目不符合GB 2762-2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格”。

2020年7月24日，我局將上述《檢驗(yàn)報(bào)告》（№: 2020-GCBZ-01-0044）等材料送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出書面復(fù)檢申請(qǐng)和異議申請(qǐng)。經(jīng)初步核查，當(dāng)事人的行為涉嫌違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)審批同意于2020年8月6日立案調(diào)查。

經(jīng)立案查實(shí)：1、按照（2020年國家食品安全抽檢檢測(cè)工作計(jì)劃）有關(guān)要求，湖南省食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院于2020年06月09日對(duì)桂林市南城百貨有限公司臨桂分公司經(jīng)營、當(dāng)事人生產(chǎn)的上述涉案批次食品進(jìn)行了國家食品安全抽樣檢驗(yàn)，2020年6月24日簽發(fā)《檢驗(yàn)報(bào)告》（№: 2020-GCBZ-01-0044），鎘（以Cd計(jì)）項(xiàng)目實(shí)測(cè)值:0.32mg/kg(標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)：≤0.2 mg/kg),單項(xiàng)判定：不合格，檢驗(yàn)結(jié)論：“經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，鎘（以Cd計(jì)）項(xiàng)目不符合GB 2762-2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格”；2、2020年7月24日，我局將上述《檢驗(yàn)報(bào)告》（№: 2020-GCBZ-01-0044）等材料送達(dá)當(dāng)事人，告知了當(dāng)事人上述涉案批次食品抽檢結(jié)果，以及當(dāng)事人有提出書面復(fù)檢申請(qǐng)、書面異議申請(qǐng)的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)立即采取封存不合格食品，暫停生產(chǎn)、經(jīng)營不合格食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，召回已上市銷售的不合格食品等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，排查不合格原因并進(jìn)行整改的義務(wù)。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出書面復(fù)檢申請(qǐng)和異議申請(qǐng)。因上述涉案批次食品已銷售無庫存，當(dāng)事人無需封存不合格食品，暫停生產(chǎn)、經(jīng)營不合格食品；當(dāng)事人組織實(shí)施了召回，但因銷售時(shí)間較長，未能召回上述涉案批次食品；當(dāng)事人排查不合格原因，認(rèn)為該企業(yè)以分裝的方式生產(chǎn)上述涉案批次食品，沒有添加任何的物質(zhì)，鎘項(xiàng)目超標(biāo)應(yīng)當(dāng)是原料帶入的，可能是種植環(huán)節(jié)的自然環(huán)境造成的。針對(duì)排查出來的問題，當(dāng)事人提出的整改措施；3、當(dāng)事人2020年3月2日生產(chǎn)上述涉案批次食品289袋，生產(chǎn)成本為4516.98元。當(dāng)事人2020年3月10日以28.80元/袋的價(jià)格銷售了284袋，2020年4月1日以22.54元/袋的價(jià)格銷售了4袋，其余的1袋因包裝破損已作廢，沒有庫存。綜上，當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營上述涉案批次食品，貨值金額為8269.36元，違法所得為3752.38元。當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營上述涉案批次食品需要的工具、設(shè)備有提升機(jī)、色選機(jī)等，但這些工具、設(shè)備不是單獨(dú)用于生產(chǎn)經(jīng)營上述涉案批次食品，也用于生產(chǎn)經(jīng)營其他批次或者其他食品，且與上述涉案批次食品抽檢不合格項(xiàng)目沒有直接關(guān)系；4、當(dāng)事人2020年2月21日采購上述涉案批次食品生產(chǎn)原料750kg，生產(chǎn)上述涉案批次食品使用了722.5kg ,因原料篩選損耗作廢27.5kg,因此該批原料已使用完畢；5、當(dāng)事人因生產(chǎn)經(jīng)營鎘(以Cd計(jì))項(xiàng)目不符合GB 2762-2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》要求的[食品名稱：上林油粘米(分裝)，商標(biāo)：利滿昌，規(guī)格型號(hào)：2.5kg，生產(chǎn)日期：2019-09-25，質(zhì)量等級(jí)：一級(jí)]，于2019年12月27日被南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作出沒收違法所得、罰款的減輕行政處罰。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：1、《國家食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書》（順序號(hào)：2020-GCBZ-01-0044）及《檢驗(yàn)報(bào)告》（№: 2020-GCBZ-01-0044）、《國家食品安全抽樣檢驗(yàn)告知》（№:0009055）復(fù)印件、《國家食品安全抽樣檢驗(yàn)抽樣單（非網(wǎng)絡(luò)）》（抽樣單編號(hào)：GC20000000003535152）復(fù)印件各1份；2、《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》1份；3、《行政執(zhí)法指導(dǎo)意見書》（南市監(jiān)指導(dǎo)〔2020〕71001號(hào)）1份；4、當(dāng)事人的《營業(yè)執(zhí)照（副本）》復(fù)印件、《食品生產(chǎn)許可證（副本）》復(fù)印件、《食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表》復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件各1份；5、當(dāng)事人的《整改報(bào)告》、《召回情況說明》各1份，《商品召回通知》2份。6、當(dāng)事人的《授權(quán)委托書》及受委托人的身份證復(fù)印件各1份；7、《詢問筆錄》1份；8、當(dāng)事人的《入庫臺(tái)賬》、《廣西南寧市利滿昌米業(yè)有限公司入庫單》及廣西賓陽縣鑫華米業(yè)有限公司《廣西賓陽縣鑫華米業(yè)有限公司銷售單》、《廣西賓陽縣鑫華米業(yè)有限公司出廠檢驗(yàn)報(bào)告》、《營業(yè)執(zhí)照（副本）》復(fù)印件、《食品生產(chǎn)許可證》復(fù)印件各1份；9、當(dāng)事人的《廣西南寧市利滿昌米業(yè)有限公司生產(chǎn)記錄》、《廣西南寧市利滿昌米業(yè)有限公司大米出廠檢驗(yàn)報(bào)告》各1份；10、當(dāng)事人的《南寧市流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營一票通臺(tái)賬》2份；11、南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的《行政處罰決定書》（南經(jīng)食藥監(jiān)食罰〔2019〕30號(hào)）復(fù)印件1份。

當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營鎘（以Cd計(jì)）項(xiàng)目不符合GB 2762-2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》要求的上述涉案批次食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（二）項(xiàng)：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：……（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；……”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（一）項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：（一）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑；……”的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

鑒于當(dāng)事人：因生產(chǎn)經(jīng)營鎘(以Cd計(jì))項(xiàng)目不符合GB 2762-2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》要求的食品“上林油粘米（分裝）”，于2019年12月27日被南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作出沒收違法所得、罰款的減輕行政處罰，現(xiàn)又案發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營鎘(以Cd計(jì))項(xiàng)目不符合GB 2762-2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》要求的食品“上林油粘米（分裝）”，屬經(jīng)處理后重犯。參照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)法〔2019〕244號(hào)）關(guān)于“有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：……（4）因同一性質(zhì)的違法行為受過刑事處罰，或者一年內(nèi)因同一性質(zhì)的違法行為受過行政處罰的；……”的規(guī)定，可以依法從重行政處罰。當(dāng)事人以分裝的方式生產(chǎn)經(jīng)營涉案抽檢不合格食品，鎘(以Cd計(jì))項(xiàng)目不符合GB 2762-2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》要求應(yīng)當(dāng)為原料帶入，非其自身的原因?qū)е拢夷軌蛘f明生產(chǎn)原料進(jìn)貨來源，履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，違法情節(jié)較輕，社會(huì)危害性較小，案發(fā)后積極配合對(duì)其違法行為查處，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料，參照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)法〔2019〕244號(hào)）關(guān)于“有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（1）積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；（2）違法行為輕微，社會(huì)危害性較小的；……（5）當(dāng)事人有充分證據(jù)證明不存在主觀故意或者重大過失的；……”的規(guī)定，可以依法從輕或者減輕行政處罰。當(dāng)事人既有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)，又有從重行政處罰情節(jié)，經(jīng)結(jié)合案件情況綜合考慮，參照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)法〔2019〕244號(hào)）關(guān)于“當(dāng)事人既有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)，又有從重行政處罰情節(jié)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況綜合考慮后作出裁量決定?！钡囊?guī)定，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第（四）項(xiàng)：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰:……四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的?！钡囊?guī)定，擬對(duì)當(dāng)事人從輕行政處罰。根據(jù)上述擬對(duì)當(dāng)事人從輕行政處罰的情況，結(jié)合當(dāng)事人用于生產(chǎn)經(jīng)營上述涉案批次食品的工具、設(shè)備不是單獨(dú)用于生產(chǎn)經(jīng)營該批次食品，也用于生產(chǎn)經(jīng)營其他批次或者其他食品的、且與上述涉案批次食品抽檢不合格項(xiàng)目沒有直接關(guān)系情況，擬對(duì)當(dāng)事人用于違法生產(chǎn)經(jīng)營份工具、設(shè)備不予沒收。綜上所述，我局?jǐn)M對(duì)當(dāng)事人作出沒收違法所得3752.38元、罰款55000元的行政處罰。

2020年10月9日，我局向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》（南市監(jiān)處聽告〔2020〕71006號(hào)）。當(dāng)事人于2020年10月12日提交《減輕處罰申請(qǐng)書》，主要意見：當(dāng)事人2019年被行政處罰的食品“上林油粘米(分裝)”與上述涉案批次食品，包裝相同，但原料來源不同，懇請(qǐng)從輕（減輕）處罰。經(jīng)復(fù)核：當(dāng)事人2019年被行政處罰的食品“上林油粘米(分裝)”與上述涉案批次食品原料來源是否相同，不影響當(dāng)事人形成“一年內(nèi)因同一性質(zhì)的違法行為受過行政處罰”的行政處罰裁量情形，不影響原擬行政處罰裁量，故對(duì)當(dāng)事人提出的陳述、申辯意見不予采納，維持原擬行政處罰意見。

綜上所述，當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營鎘（以Cd計(jì)）項(xiàng)目不符合GB 2762-2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》要求的上述涉案批次食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，我局決定給予當(dāng)事人以下行政處罰：1、沒收違法所得3752.38元；2、罰款55000元。以上罰沒款合計(jì)58752.38元。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！钡囊?guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為。

請(qǐng)當(dāng)事人在接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)到南寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局開具繳款書，憑繳款書到銀行繳納罰沒款，拿到銀行繳款回單到南寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局換取收據(jù)。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，我局將依法每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向南寧市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在六個(gè)月內(nèi)依法向南寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

南寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年10月14日