最高檢發(fā)布第二十三批指導(dǎo)性案例（檢例第88號）

基本案情

北京市海淀區(qū)人民檢察院在法治進(jìn)校園宣傳活動中，結(jié)合調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)，本區(qū)學(xué)校周邊的部分零售經(jīng)營場所存在違法出售煙草制品等行為，使得未成年人可輕易獲得煙草制品，可能損害未成年人的身心健康，違反《未成年人保護(hù)法》《煙草專賣法》等相關(guān)法律規(guī)定。2019年5月17日，海淀區(qū)人民檢察院決定針對未成年人禁煙保護(hù)予以行政公益訴訟立案。經(jīng)調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)，本區(qū)存在違法向未成年人出售煙草制品等明顯違法的情形，相關(guān)行政監(jiān)管部門履職不到位。經(jīng)海淀區(qū)人民檢察院向區(qū)煙草專賣局、區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議，兩機(jī)關(guān)高度重視檢察建議提出的問題，積極履行監(jiān)管職責(zé)，采取切實有效整改措施消除學(xué)校周邊可隨意購買煙草制品的問題。

檢察機(jī)關(guān)履職過程

（一）調(diào)查核實

北京市海淀區(qū)人民檢察院對該案立案后，組成檢察官辦案組在一個月內(nèi)對轄區(qū)30多所中小學(xué)周邊的100余處煙草零售經(jīng)營場所進(jìn)行走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在涉及未成年人禁煙保護(hù)問題上存在以下違法現(xiàn)象：一是學(xué)校周圍存在經(jīng)營者向未成年人出售煙草制品的違法行為。二是在未成年人經(jīng)常出入的便利店等零售場所，經(jīng)營者未設(shè)置不向未成年人出售煙草制品的明顯標(biāo)識。

針對部分經(jīng)營者存在的違反《未成年人保護(hù)法》《煙草專賣法》等現(xiàn)象，海淀區(qū)人民檢察院研究梳理相關(guān)行政監(jiān)管部門職責(zé)認(rèn)為：區(qū)煙草專賣局作為煙草專賣行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對上述違法行為履行監(jiān)管職責(zé)，責(zé)令相關(guān)經(jīng)營者糾正違法行為，并對其處以罰款等行政處罰;區(qū)市場監(jiān)督管理局作為學(xué)校周邊禁售煙草制品的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，責(zé)令經(jīng)營者停止違法零售業(yè)務(wù)，并采取沒收違法所得、處以罰款等行政處罰。兩機(jī)關(guān)均未依法履職。??

經(jīng)調(diào)查核實，海淀區(qū)人民檢察院認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過履行行政公益訴訟檢察職能督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，糾正相關(guān)市場主體違法行為，切實保護(hù)未成年人身心健康。

（二）制發(fā)檢察建議

2019年5月24日，海淀區(qū)人民檢察院向區(qū)煙草專賣局、區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議：一是依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對上述經(jīng)營者的違法行為進(jìn)行查處。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)未成年人禁煙保護(hù)問題的監(jiān)管力度，建立健全長效工作機(jī)制，切實保護(hù)未成年人身心健康及合法權(quán)益。兩機(jī)關(guān)收到檢察建議后，迅速制定整改落實方案，并開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對涉案違法經(jīng)營者進(jìn)行查處。海淀區(qū)人民檢察院全程跟進(jìn)監(jiān)督，強(qiáng)化溝通協(xié)作，多次監(jiān)督現(xiàn)場執(zhí)法檢查活動，確保整改效果。

2019年7月，海淀區(qū)人民檢察院先后收到區(qū)煙草專賣局、區(qū)市場監(jiān)管局關(guān)于落實檢察建議情況的回函?；睾Q檢察建議中的涉案違法行為全部得到整改：對未依法設(shè)置標(biāo)識的違法行為，已責(zé)令違法經(jīng)營者在顯著位置張貼了標(biāo)識；對向未成年人出售煙草制品的違法行為，按法定程序立案審查后，對經(jīng)營者作出罰款1萬元的行政處罰決定，當(dāng)事人均已繳納罰款；對學(xué)校周邊100米內(nèi)存在違法行為的經(jīng)營主體分別作出責(zé)令停止銷售煙草制品、沒收違法所得、罰款等處理決定。

（三）健全長效機(jī)制

在辦理個案的基礎(chǔ)上，海淀區(qū)人民檢察院還與行政機(jī)關(guān)加大溝通協(xié)作力度，切實發(fā)揮“以點帶面”的示范引領(lǐng)效應(yīng)，著力構(gòu)建解決和防范涉案問題的長效機(jī)制。一是開展全區(qū)類似問題排查。海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局對全區(qū)中小學(xué)校、少年宮等85家單位周邊銷售煙草制品商戶進(jìn)行全面摸排整治；海淀區(qū)煙草專賣局逐戶排查是否設(shè)置控?zé)煒?biāo)識，加大對向未成年人出售煙草制品的查處力度。二是在全區(qū)范圍內(nèi)開展形式多樣的控?zé)燁A(yù)防活動。開展宣傳講解，建立轄區(qū)街道互助小組，聘請第三方機(jī)構(gòu)暗訪檢查，做到防控“零距離”；兩機(jī)關(guān)還聯(lián)合召開專項行動約談會，加強(qiáng)對通過互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售煙草制品行為的監(jiān)測、勸阻和制止。海淀區(qū)人民檢察院在辦案同時注重總結(jié)宣傳，邀請新華社等主流媒體對案件進(jìn)行廣泛報道，引起較大反響。2019年10月29日，國家衛(wèi)生健康委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ?。同?0月30日，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》。

指導(dǎo)意義

（一）檢察機(jī)關(guān)可以運用公益訴訟的方式，依法保護(hù)未成年人權(quán)益。未成年人司法保護(hù)是未成年人權(quán)益保護(hù)的重要內(nèi)容。2020年10月17日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議修訂通過的《未成年人保護(hù)法》第五十九條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。煙、酒和彩票經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標(biāo)志；對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。”第一百零六條規(guī)定：“未成年人合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟?！备鶕?jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以針對校園周邊存在售賣煙、酒制品，銷售彩票，售賣不合格食品，不審查未成年人身份即允許未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧等常見的侵犯未成年人權(quán)益的問題，依法運用公益訴訟的方式，提出訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，切斷未成年人獲取煙酒等的途徑，防止未成年人沉溺網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會問題的前端治理。

（二）檢察機(jī)關(guān)在辦案中要注重溝通協(xié)作，強(qiáng)化部門聯(lián)動，確保監(jiān)督效果。在公益訴訟案件辦理過程中，應(yīng)當(dāng)通過事前全面調(diào)查取證，事中充分溝通協(xié)調(diào)，事后嚴(yán)格跟蹤監(jiān)督，凝聚各方共識，確保有效發(fā)揮公益訴訟訴前檢察建議實效，督促行政機(jī)關(guān)切實依法履職，最大限度提高檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟案件的質(zhì)量和效率。

（三）檢察機(jī)關(guān)就辦案中發(fā)現(xiàn)的社會問題，要推動建立健全長效工作機(jī)制。為切實凈化未成年人成長環(huán)境，助力未成年人健康成長，檢察機(jī)關(guān)可以結(jié)合辦理的案件，推動搭建多部門配合協(xié)作的平臺，實現(xiàn)“檢察＋行政＋學(xué)校＋社會”的多維度聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成良性互動的工作機(jī)制，推進(jìn)社會治理的改善。