中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 為進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，浙江省臨海市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市公競(jìng)辦）梳理了近幾年各級(jí)督查發(fā)現(xiàn)的存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)、影響營(yíng)商環(huán)境的文件，現(xiàn)根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）的規(guī)定，挑選部分典型案例予以公開(kāi)披露。

案例一

XX局牽頭制定的促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展政策，違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策、違規(guī)對(duì)企業(yè)實(shí)行稅收返還。

基本案情：XX局牽頭出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知》（*政發(fā)〔2017〕XX號(hào)）文件，規(guī)定“設(shè)立市外企業(yè)招商落戶(hù)獎(jiǎng)：首次達(dá)到臨海市龍頭企業(yè)命名標(biāo)準(zhǔn)的（年完成建筑業(yè)施工產(chǎn)值50億元以上，且市內(nèi)入庫(kù)稅金達(dá)到3000萬(wàn)元以上），該年度在臨海市產(chǎn)生的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)部分的50%在次年予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)”。

定性分析：該文件違反了《實(shí)施細(xì)則》中的影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。（二）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

案例二

XX局牽頭制定的小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策，設(shè)置不合理的準(zhǔn)入條件，對(duì)不同組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施差別化待遇。

基本案情：XX局牽頭出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》（*政辦發(fā)〔2018〕XX號(hào)）文件，規(guī)定“審定的入園企業(yè)必須為依法注冊(cè)登記具有獨(dú)立法人資格的工業(yè)企業(yè)，入園時(shí)需將依據(jù)遷入園區(qū)所在地或重新在園區(qū)所在地設(shè)立獨(dú)立的法人企業(yè)”。

定性分析：該文件違反市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。（一）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件：2.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施差別化待遇，設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件。

案例三

XX辦公室制定的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理暫行辦法將經(jīng)營(yíng)者在本地區(qū)所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)作為加分條件用于評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)，并將評(píng)價(jià)出的企業(yè)信用等級(jí)用于招標(biāo)活動(dòng)。

基本案情：XX辦公室出臺(tái)的《招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理暫行辦法》（**管辦﹝2016﹞XX號(hào)）文件，規(guī)定“受到XX市政府或省級(jí)及以上公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)、行政主管部門(mén)的通報(bào)表彰及表?yè)P(yáng)，加8分；（二）受到XX市政府或XX市公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)、行政主管部門(mén)的通報(bào)表彰及表?yè)P(yáng)，加6分；（三）受到本市公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)、行政主管部門(mén)的通報(bào)表彰或表?yè)P(yáng)，加5分；（四）受到省、市招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的通報(bào)表彰及表?yè)P(yáng)，分別加4分、2分”。

定性分析：該辦法違反了《實(shí)施細(xì)則》中的商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。（三）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于：4.將經(jīng)營(yíng)者在本地區(qū)的業(yè)績(jī)、所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件或者用于評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（來(lái)源：臨海市場(chǎng)監(jiān)管）