中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 截至2022年10月底，江西省市場(chǎng)監(jiān)管部門已對(duì)6404件案件適用免罰清單，共免除當(dāng)事人罰款約6093萬(wàn)元。為發(fā)揮典型案例示范作用，督促市場(chǎng)主體自覺守法，引導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法人員正確適用“四張清單”制度，現(xiàn)公布2022年度江西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域10個(gè)免罰、減罰、免予強(qiáng)制典型案例。 ?

【案例一】

瑞昌市某超市銷售不符合規(guī)定食品不予處罰案

【基本案情】

2022年4月21日，投訴舉報(bào)人鄭某向瑞昌市市場(chǎng)監(jiān)管局投訴舉報(bào)某超市經(jīng)營(yíng)不符合法律規(guī)定食品，并要求獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。瑞昌市市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)調(diào)查核實(shí)，當(dāng)事人銷售的芝麻餅外包裝標(biāo)簽按照《食品安全法》第六十七條第一款的規(guī)定進(jìn)行了標(biāo)注，符合法律規(guī)定，只是涉案產(chǎn)品標(biāo)簽上比食品安全標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)多標(biāo)注了“配料：烘烤類糕點(diǎn)”，而烘烤類糕點(diǎn)應(yīng)屬于食品類別。當(dāng)事人于2022年2月26日以4元/包價(jià)格采購(gòu)該批芝麻餅10包，貨值40元,銷售價(jià)為5元/包，已銷售8包。執(zhí)法人員調(diào)查時(shí)當(dāng)事人已主動(dòng)下架剩余芝麻餅2包，并將相關(guān)情況告知生產(chǎn)廠家。當(dāng)事人對(duì)涉案芝麻餅?zāi)軌蛉鐚?shí)說明進(jìn)貨來源，提供了產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告，履行了索證索票義務(wù)，建立了進(jìn)銷貨臺(tái)賬。

另查明，投訴舉報(bào)人鄭某自2020年起有12次在瑞昌市范圍內(nèi)購(gòu)買商品后投訴舉報(bào)并向供應(yīng)商或超市、商場(chǎng)索賠的記錄。在本次購(gòu)買商品過程中，鄭某全程通過手機(jī)拍攝購(gòu)買過程，購(gòu)買后立即通過微信方式向當(dāng)事人提出索賠的要求，明顯有悖于正常消費(fèi)的行為和習(xí)慣。

【處理結(jié)果】

當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的芝麻餅的配料標(biāo)為種類，屬于不規(guī)范標(biāo)注，該標(biāo)簽的錯(cuò)誤與食品安全沒有關(guān)聯(lián)，不影響食品安全。根據(jù)《行政處罰法》第六條、第三十三條以及《江西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2.0版）》清單第12項(xiàng)，瑞昌市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果，符合免罰清單適用條件，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款之規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人不予立案，并依照法定程序?qū)⒉挥枇笡Q定告知了投訴舉報(bào)人鄭某。

投訴舉報(bào)人鄭某不服瑞昌市市場(chǎng)監(jiān)管局作出的不予立案決定，申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人以索賠為目的，將打假作為職業(yè)活動(dòng)進(jìn)行購(gòu)買商品，不是為生活消費(fèi)需要，其行為整體具有盈利性，屬于變相經(jīng)營(yíng)行為，瑞昌市市場(chǎng)監(jiān)管局已依法履行處理投訴舉報(bào)的法定職責(zé)，決定駁回復(fù)議申請(qǐng)。鄭某不服向法院提起行政訴訟，一審法院經(jīng)審理，認(rèn)為原告以打假為自身謀利，原告的投訴、舉報(bào)行為和行政訴訟行為均不具備訴的利益，不符合行政訴訟所要求的行政訴訟原告主體資格，而其提起的行政復(fù)議之訴依法應(yīng)予以駁回，裁定不予受理。原告未提起上訴，一審裁定已經(jīng)生效。

【典型意義】

食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，采購(gòu)食品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明，建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。本案中，某超市嚴(yán)格履行了食品安全法律法規(guī)所規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源，因此，既依法獲得免罰，也避免了職業(yè)舉報(bào)人的惡意索賠和無(wú)端訴累。

市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，守住食品安全底線。但在食品安全行政處罰中，亦應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》的要求，遵循過罰相當(dāng)原則，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。同時(shí)，面對(duì)職業(yè)打假人的糾纏，要秉持法治理念，依法處理，對(duì)無(wú)理訴求堅(jiān)決不予支持，不能因擔(dān)心復(fù)議訴訟、監(jiān)察投訴、信訪而和稀泥。

【案例二】

南昌市某批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的小米椒不予處罰案

【基本案情】

南昌市市場(chǎng)監(jiān)管局收到檢驗(yàn)報(bào)告，某批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶銷售的小米椒鎘（以Cd計(jì)）項(xiàng)目不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》要求，當(dāng)事人銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)小米椒的行為，違反了《食品安全法》第三十四條第一款第（二）項(xiàng)和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，予以立案調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，當(dāng)事人提供的進(jìn)貨查驗(yàn)資料顯示，當(dāng)事人直接從產(chǎn)地購(gòu)進(jìn)小米椒，進(jìn)貨查驗(yàn)并留存了供貨商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，且提供了洪溯源電子追溯系統(tǒng)報(bào)備記錄截圖和銀行轉(zhuǎn)賬記錄截圖，充分履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，足以證明其不知道小米椒不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明進(jìn)貨來源。

【處理結(jié)果】

根據(jù)《食品安全法》第一百三十六條之規(guī)定，當(dāng)事人符合免予處罰的條件，2022年2月10日，南昌市市場(chǎng)監(jiān)管局決定依法對(duì)當(dāng)事人銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為免予處罰。

【典型意義】

食用農(nóng)產(chǎn)品中的污染物限量不合格，一般不是在食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生，其源頭在于生產(chǎn)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，但食品經(jīng)營(yíng)者仍應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定落實(shí)食品安全主體責(zé)任的法定義務(wù)，特別是作為食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶，銷售量大、涉及面廣，可能引起的食品安全風(fēng)險(xiǎn)更高，更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度、規(guī)范進(jìn)貨臺(tái)賬管理，否則將面臨嚴(yán)厲的法律責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)按要求嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的經(jīng)營(yíng)者依法予以免罰，不僅體現(xiàn)了執(zhí)法的力度和溫度，更進(jìn)一步地落實(shí)了包容審慎監(jiān)管理念，提升了市場(chǎng)監(jiān)管的效能和治理水平，為進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境作出了努力和貢獻(xiàn)。

【案例三】

安福縣某商戶未明碼標(biāo)價(jià)不予處罰案

【基本案情】

2022年5月30日，安?？h市場(chǎng)監(jiān)管局接到消費(fèi)者對(duì)安?？h某商戶的投訴，遂組織進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)未對(duì)服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)。當(dāng)事人稱因服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格經(jīng)常變動(dòng)沒有進(jìn)行公示，但有向顧客口頭說明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。安?？h市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)當(dāng)事人送達(dá)了《責(zé)令改正通知書》和《價(jià)格提醒告誡書》，要求當(dāng)事人限期改正。2022年6月10日，安福縣市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員再次對(duì)該店進(jìn)行檢查，該店已按要求進(jìn)行整改，并提交了一份《整改報(bào)告書》。

【處理結(jié)果】

當(dāng)事人未按《價(jià)格法》的規(guī)定公示服務(wù)項(xiàng)目及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的行為，違反了《價(jià)格法》第十三條第一款之規(guī)定，構(gòu)成了未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)的違法行為。依據(jù)《價(jià)格法》第四十二條之規(guī)定，可處五千元以下罰款。鑒于當(dāng)事人違法行為情節(jié)較輕，初次違法，在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)違法行為完成改正，已按要求公示了服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未造成危害后果，無(wú)違法所得，且積極配合調(diào)查主動(dòng)提供證據(jù)材料，根據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款，并按照《江西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2.0版）》第8項(xiàng)之規(guī)定，決定不予處罰。

2022年8月26日，安福縣市場(chǎng)監(jiān)管局依法向當(dāng)事人送達(dá)《不予行政處罰決定書》，同時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了誡勉教育，教育內(nèi)容如下：1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)《價(jià)格法》第十三條、第四十二條等相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)；2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照《價(jià)格法》等法律法規(guī)規(guī)定開展合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

【典型意義】

在執(zhí)行法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)讓監(jiān)管對(duì)象感覺到法律是神圣不可侵犯的，違法就要受到相應(yīng)的處罰。執(zhí)法者也要讓監(jiān)管對(duì)象感覺到執(zhí)法人員是包容的審慎的，是有情懷有溫度的，不是一罰了之，以罰代管。

同時(shí)，免罰僅僅是免除行政處罰，企業(yè)仍應(yīng)積極糾正違法行為、及時(shí)消除危害影響。市場(chǎng)監(jiān)管部門也將采用責(zé)令改正、行政告誡、行政約談、行政指導(dǎo)等柔性措施進(jìn)行糾正教育，促進(jìn)企業(yè)提高合規(guī)意識(shí)，開展守法經(jīng)營(yíng)。

【案例四】

樟樹市某公司將未注冊(cè)商標(biāo)冒充注冊(cè)商標(biāo)使用不予行政處罰案

【基本案情】

當(dāng)事人某公司于2018年1月14日取得“御上”商標(biāo)注冊(cè)證，核定使用商品為衛(wèi)生消毒劑。2022年4月1日，當(dāng)事人發(fā)布新產(chǎn)品“人參黃精鹿鞭精華液”，并將“御上?”商標(biāo)使用于該產(chǎn)品外包裝盒上，共印制該產(chǎn)品外包裝盒1500個(gè)，至2022年6月25日被樟樹市市場(chǎng)監(jiān)管局查獲之日，當(dāng)事人共生產(chǎn)“人參黃精鹿鞭精華液”955盒，并以4元/盒的銷售價(jià)格將該產(chǎn)品銷售完畢，貨值金額3820元。案發(fā)后，當(dāng)事人將剩余的該產(chǎn)品包裝全部銷毀，并于2022年6月28日重新申請(qǐng)第30類商品的“御上”商標(biāo)。

【處理結(jié)果】

鑒于當(dāng)事人在案發(fā)后認(rèn)識(shí)到其行為的錯(cuò)誤，及時(shí)銷毀了剩余包裝，且涉案貨值金額較小，違法行為輕微并及時(shí)改正，依據(jù)《行政處罰法》第三十三條之規(guī)定，樟樹市市場(chǎng)監(jiān)管局決定對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰。

【典型意義】

商標(biāo)獲得注冊(cè)后，只有在商標(biāo)有效期內(nèi)，在核定使用的商品類別上，商標(biāo)注冊(cè)人才享有注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。而并非商標(biāo)為企業(yè)所注冊(cè)，即為企業(yè)所專用，如自行擴(kuò)展至企業(yè)生產(chǎn)的所有類別商品，可能構(gòu)成商標(biāo)使用違法行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門既要維護(hù)商標(biāo)管理秩序，嚴(yán)厲打擊假冒注冊(cè)商標(biāo)違法行為，但同時(shí)也要準(zhǔn)確把握法治精神，根據(jù)未注冊(cè)商標(biāo)冒充注冊(cè)商標(biāo)的危害后果，落實(shí)包容審慎監(jiān)管理念，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，建立市場(chǎng)主體輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，既有效規(guī)范市場(chǎng)秩序，又提高企業(yè)的法律意識(shí)。

【案例五】

靖安縣某小學(xué)采購(gòu)不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品不予處罰案

【基本案情】

2022年5月23日，靖安縣市場(chǎng)監(jiān)管局接到承檢機(jī)構(gòu)《檢驗(yàn)報(bào)告》，顯示靖安縣某小學(xué)購(gòu)進(jìn)的“生姜”鉛項(xiàng)目不符合GB 2762-2017標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，結(jié)論為不合格。經(jīng)查，當(dāng)事人靖安縣某小學(xué)于2022年3月15日在靖安縣商城內(nèi)從菜農(nóng)黃某處購(gòu)進(jìn)“生姜”16斤，每斤進(jìn)價(jià)6元，進(jìn)價(jià)總計(jì)96元，至案發(fā)止，當(dāng)事人所購(gòu)進(jìn)的“生姜”16斤已經(jīng)全部使用完。當(dāng)事人食堂管理員提供了“生姜”的進(jìn)銷貨票據(jù)、菜農(nóng)黃某的身份證復(fù)印件、靖安縣某某鎮(zhèn)某某村委會(huì)證明（證明菜農(nóng)黃某系靖安縣某某鎮(zhèn)某某村農(nóng)戶）。

【處理結(jié)果】

當(dāng)事人的行為違反了《食品安全法》第三十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營(yíng)重金屬等污染物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品的違法行為。但當(dāng)事人積極主動(dòng)配合調(diào)查，且采購(gòu)的“生姜”數(shù)量較小，未造成明顯社會(huì)影響；當(dāng)事人進(jìn)貨時(shí)并不知道所購(gòu)的“生姜”重金屬超標(biāo)，亦沒有主觀過錯(cuò)；當(dāng)事人進(jìn)貨時(shí)留存了“生姜”的進(jìn)銷貨票據(jù)、菜農(nóng)的身份證復(fù)印件，履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。由于農(nóng)戶銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品不需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也不需要取得許可證，靖安縣城范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品尚未實(shí)施批批檢驗(yàn)上市（合格證）制度，當(dāng)事人已履行了法律規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)，其行為符合《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定的免予處罰的情形。

2022年8月1日，靖安縣市場(chǎng)監(jiān)管局決定對(duì)當(dāng)事人不予處罰，同時(shí)對(duì)菜農(nóng)黃某涉嫌違法行為，移送靖安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局處理。

【典型意義】

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度還處于試行階段，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體及畜禽屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，但對(duì)普通農(nóng)戶尚未要求落實(shí)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開辦者也未實(shí)現(xiàn)對(duì)所有上市農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行快速檢驗(yàn)。本案中，農(nóng)戶不可能向當(dāng)事人提供涉案農(nóng)產(chǎn)品的合格證及快速檢驗(yàn)證明，市場(chǎng)監(jiān)管部門、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開辦者也不應(yīng)要求并查驗(yàn)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品合格證。盡管當(dāng)事人無(wú)法提供涉案產(chǎn)品的合格證明文件，但已經(jīng)盡了法律規(guī)定的義務(wù)，小學(xué)食堂也無(wú)法做到自行檢驗(yàn)。如仍以未能提供農(nóng)產(chǎn)品合格證明文件為由對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰，實(shí)屬?gòu)?qiáng)人所難。該案給監(jiān)管部門的啟示是，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，對(duì)外地采購(gòu)的食用農(nóng)產(chǎn)品和本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體及畜禽屠宰廠（場(chǎng)）出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)實(shí)行憑合格證上市制度，對(duì)本地農(nóng)戶自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)開辦者擴(kuò)大快速檢驗(yàn)覆蓋面。

【案例六】

奉新縣舒某未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事服裝銷售不予處罰案

【基本案情】

2022年4月28日，奉新縣市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在開展監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)舒某涉嫌無(wú)照從事服裝銷售，經(jīng)案源登記后隨即進(jìn)行核查工作。經(jīng)核查，當(dāng)事人舒某于2022年4月21日租賃位于奉新縣馮川鎮(zhèn)光明路的店面從事服裝銷售，未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從開業(yè)至2022年4月28日，共計(jì)營(yíng)業(yè)額3500元。執(zhí)法人員于2022年4月28日向當(dāng)事人送達(dá)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令當(dāng)事人立即改正無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，當(dāng)事人當(dāng)即歇業(yè)，并到登記機(jī)關(guān)提交了營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)材料，并于2022年4月29日辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

【處理結(jié)果】

當(dāng)事人從事服裝銷售，為不需要取得許可的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；無(wú)照經(jīng)營(yíng)持續(xù)時(shí)間為8天，違法行為持續(xù)時(shí)間短；經(jīng)責(zé)令改正后當(dāng)即歇業(yè)，第二天即辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照；同時(shí)經(jīng)查詢，當(dāng)事人之前未辦理過市場(chǎng)主體登記，亦未因無(wú)照經(jīng)營(yíng)受到過處罰。當(dāng)事人的情形，符合《江西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰指導(dǎo)意見》規(guī)定的可以不予行政處罰的情形，可以適用《江西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（第一版）》第8項(xiàng)不予處罰。

鑒于此，奉新縣市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款，以及《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人不予立案。

【典型意義】

該案中，奉新縣市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員嚴(yán)格按照案件辦理程序，發(fā)現(xiàn)案源，立即進(jìn)行了案源登記，隨后展開核查工作，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違法行為輕微，未造成危害后果，即刻下達(dá)責(zé)令改正通知書，給予當(dāng)事人必要的指導(dǎo)，主動(dòng)告知當(dāng)事人可以適用“免罰清單”的具體要求，引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)改正，從而大大提高了監(jiān)管執(zhí)法效率，促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化了法治營(yíng)商環(huán)境，避免了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員的履職風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)事人積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門工作，及時(shí)改正了違法行為，受到了法治教育，走上了合法經(jīng)營(yíng)之路。

【案例七】

撫州市個(gè)體工商戶萬(wàn)某銷售假冒專利產(chǎn)品不予處罰案

【基本案情】

2022年5月16日，撫州市個(gè)體工商戶萬(wàn)某在外地批發(fā)市場(chǎng)以45元/個(gè)的價(jià)格購(gòu)進(jìn)了10個(gè)卡通工具盒拖車，以90元/個(gè)的價(jià)格銷售。該產(chǎn)品外包裝上標(biāo)注有“專利產(chǎn)品”“仿冒必究”“專利號(hào)：201830063950.8”“生產(chǎn)日期2022年1月23日”等內(nèi)容。2022年6月29日，撫州市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員對(duì)萬(wàn)某經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉案的卡通工具盒拖車尚未銷售，萬(wàn)某當(dāng)場(chǎng)提供了產(chǎn)品進(jìn)貨憑證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書等文件復(fù)印件。

經(jīng)核實(shí)，涉案產(chǎn)品為外觀設(shè)計(jì)專利產(chǎn)品，于2018年2月9日向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出申請(qǐng)，2018年8月31日被授予外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)，2021年1月15日該專利因未繳專利年費(fèi)而終止。

【處理結(jié)果】

萬(wàn)某銷售的卡通工具盒拖車外包裝上標(biāo)注了“專利產(chǎn)品仿冒必究”字樣和專利號(hào)。該產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)已終止，萬(wàn)某的行為已構(gòu)成《專利法》第六十八條、《專利法實(shí)施細(xì)則》第八十四條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的銷售專利權(quán)終止后繼續(xù)在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注專利標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品的假冒專利的違法行為。依據(jù)《專利法實(shí)施細(xì)則》第八十四條第三款，并參照《江西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2.0版）》第74項(xiàng)之規(guī)定，撫州市市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)萬(wàn)某作出不予行政處罰的決定，并責(zé)令其停止銷售涉案產(chǎn)品，同時(shí)將供應(yīng)商的違法行為線索移交有管轄權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管部門處理。

【典型意義】

專利是重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也是經(jīng)營(yíng)者獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效手段。市場(chǎng)監(jiān)管部門在專利執(zhí)法中，既要積極構(gòu)建“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”工作格局，也要合理把握教育與處罰之間的平衡，體現(xiàn)“三個(gè)相結(jié)合”。一是“合法性”與“合理性”相結(jié)合。對(duì)輕微違法行為不予處罰既要合法也要合理，在保障公共利益的前提下為當(dāng)事人提供合理保障。二是“免罰”與“不免責(zé)”相結(jié)合?！懊饬P”并不等同于“免責(zé)”，對(duì)適用清單的輕微違法經(jīng)營(yíng)行為，要加強(qiáng)對(duì)違法主體的宣傳教育，通過責(zé)令改正、行政告誡、行政約談、行政指導(dǎo)等柔性措施進(jìn)行糾正教育。三是完善行政處罰自由裁量權(quán)與規(guī)范執(zhí)法行為相結(jié)合。要將不予處罰的事項(xiàng)具體化和標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，給執(zhí)法人員以明確指引，避免在行使自由裁量權(quán)亂作為；與此同時(shí)，也要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

【案例八】

婺源縣某超市未及時(shí)處理超過保質(zhì)期食品案

【基本案情】

2022年7月，婺源縣市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在日常食品安全巡查過程中，在某超市貨架上角落里發(fā)現(xiàn)5包超過保質(zhì)期的預(yù)包裝食品（小零食），貨值10余元。執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)查獲的超過保質(zhì)期食品進(jìn)行了扣押并在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦了批準(zhǔn)手續(xù)。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，對(duì)超市負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問制作了詢問筆錄，同時(shí)調(diào)取、復(fù)制了超市的進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售電子臺(tái)賬。經(jīng)查，該超市貨物由設(shè)在縣城的公司總部統(tǒng)一配送，進(jìn)、銷貨臺(tái)賬記錄顯示被查獲的5包預(yù)包裝食品（小零食）自配送進(jìn)場(chǎng)后一直未銷售。

【處理結(jié)果】

經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人的行為符合《江西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2.0版）》第25項(xiàng)“食品經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)處理超過保質(zhì)期的食品”不予處罰的條件，應(yīng)當(dāng)不予罰款，但應(yīng)沒收超過保質(zhì)期的食品。婺源縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)當(dāng)事人作出沒收超過保質(zhì)期食品，不予罰款的處罰決定。

【典型意義】

（一）辦理此類案件，充分彰顯了市場(chǎng)監(jiān)管部門在新形勢(shì)下對(duì)市場(chǎng)主體的審慎、包容監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門通過審慎、包容監(jiān)管，即有效規(guī)范了市場(chǎng)秩序，又教育了當(dāng)事人，得到了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的一致好評(píng)。

（二）適用免罰清單，對(duì)市場(chǎng)主體施行審慎、包容監(jiān)管也要做到程序合法、證據(jù)充分、適法正確。本案中，有充分證據(jù)證明當(dāng)事人行為完全符合《江西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2.0版）》第二十五條的規(guī)定，故市場(chǎng)監(jiān)管部門依法作出了不予罰款的決定。

（三）在辦理涉及產(chǎn)品（含食品）質(zhì)量安全案件時(shí)，為避免不合格產(chǎn)品（食品）、原材料再次流入市場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)先采取強(qiáng)制措施予以扣押，并在處罰決定書中明確沒收后依法予以銷毀。

【案例九】

贛州市章貢區(qū)某小吃店未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)減輕處罰案

【基本案情】

贛州市章貢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接舉報(bào)反映某店沒有取得食品經(jīng)營(yíng)許可證在某外賣平臺(tái)進(jìn)行線上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2022年8月3日，執(zhí)法人員依法對(duì)該店進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該店實(shí)際注冊(cè)登記的主體名稱為章貢區(qū)某小吃店，已于2022年6月24日辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但尚未辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)向當(dāng)事人下達(dá)了責(zé)令改正通知書，并于當(dāng)日立案調(diào)查。

經(jīng)查，當(dāng)事人在2022年6月6日租賃該場(chǎng)所用于炸雞類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，店內(nèi)存放有美式壓力炸雞爐和四門雙溫廚房冰箱生產(chǎn)設(shè)備各一臺(tái)，當(dāng)事人陳述目前該店從業(yè)人員僅自己一人。其于2022年7月8日與某外賣平臺(tái)簽訂《平臺(tái)商戶入駐服務(wù)框架協(xié)議》后，于2022年7月12日開始通過某外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售各類炸雞食品，不進(jìn)行線下銷售。經(jīng)查明，當(dāng)事人自2022年7月12日到2022年8月2日期間，未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，共計(jì)在某外賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售各類炸雞食品貨值金額計(jì)12801.02元，違法所得計(jì)12801.02元。當(dāng)事人接受調(diào)查后積極整改，于2022年8月9日辦理了食品經(jīng)營(yíng)許可證。

【處理結(jié)果】

當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反了《食品安全法》第三十五條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定予以處罰。

本案中，1.當(dāng)事人積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料；2.當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違法行為持續(xù)時(shí)間不足1個(gè)月,且在案件調(diào)查終結(jié)前也未收到消費(fèi)者對(duì)當(dāng)事人關(guān)于食品安全方面的投訴舉報(bào)；3.當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積不足50平米，且從業(yè)人員僅一人；4.當(dāng)事人此前未受到市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰，可以認(rèn)定為初次違法。

贛州市章貢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局參照《江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》第十四條第（一）（七）項(xiàng)和贛州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域減輕行政處罰清單》之規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人予以減輕處罰。依據(jù)《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定，決定沒收違法所得12801.02元，并處罰款3000元。

【典型意義】

本案當(dāng)事人未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)的違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。當(dāng)事人作為注冊(cè)成立不久的個(gè)體工商戶，規(guī)模小，從業(yè)人員少，雖然經(jīng)營(yíng)規(guī)?；痉闲∈畴s店的要求，但因經(jīng)營(yíng)方式為通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售，不符合《江西省小餐飲小食雜店食品經(jīng)營(yíng)登記管理辦法（試行）》的要求，無(wú)法適用小食雜店業(yè)態(tài)進(jìn)行處罰。本案中，辦案機(jī)構(gòu)在充分考慮了當(dāng)事人違法事實(shí)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模及積極整改及時(shí)辦理了相關(guān)證件的情況下，本著處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)當(dāng)事人依法作出減輕處罰的處理意見，充分體現(xiàn)了包容審慎監(jiān)管，符合當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力要求，讓執(zhí)法有力度也不失溫度。

【案例十】

廣昌縣王某無(wú)照經(jīng)營(yíng)不合格紙品不予強(qiáng)制案

【基本案情】

2022年8月，廣昌縣市場(chǎng)監(jiān)管局委托某質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)該縣日用紙品進(jìn)行隨機(jī)抽檢。經(jīng)檢測(cè)，王某經(jīng)營(yíng)的1款衛(wèi)生紙標(biāo)志項(xiàng)目不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，2款紙巾紙尺寸偏差和內(nèi)裝量允差項(xiàng)目不符合要求。8月26日，廣昌縣市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員收到檢測(cè)報(bào)告送達(dá)王某并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，王某從事紙品經(jīng)營(yíng)未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，3款不合格批次紙品已銷售完畢。王某對(duì)檢測(cè)結(jié)果無(wú)異議，規(guī)定期限內(nèi)未提出復(fù)檢要求。王某的行為涉嫌違反了《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第二條和《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條的規(guī)定，9月13日，廣昌縣市場(chǎng)監(jiān)管局立案調(diào)查。

【處理結(jié)果】

《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第十一條第二款規(guī)定：“對(duì)涉嫌從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，可以予以查封；對(duì)涉嫌用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品，可以予以查封、扣押?！薄督魇?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第五十九條規(guī)定，“行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以依法不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響”。王某雖未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但紙制品銷售為一般項(xiàng)目，其違法行為情節(jié)輕微，社會(huì)危害較小，具備辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法定條件，有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿，執(zhí)法人員決定不對(duì)王某經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、物品等采取行政強(qiáng)制措施，并積極引導(dǎo)王某辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，王某于2022年9月18日取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

對(duì)王某無(wú)照經(jīng)營(yíng)不合格紙品的違法行為，廣昌縣市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條和《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第十三條規(guī)定，依法予以從輕行政處罰。

【典型意義】

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基和動(dòng)力所在。通過對(duì)市場(chǎng)主體少用慎用行政強(qiáng)制措施，能夠?qū)⑿姓?zhí)法對(duì)市場(chǎng)主體生存發(fā)展的影響降到最小。

在執(zhí)法實(shí)踐中，要堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。對(duì)于不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的違法行為，要通過責(zé)令改正、提醒、告誡、約談等措施，向當(dāng)事人宣講法律、法規(guī)、規(guī)章，教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（胡少華）