近年來(lái)，以申請(qǐng)人主動(dòng)信用承諾替代行政主體審查的機(jī)制逐步建立，截至目前，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域已有18個(gè)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記、簡(jiǎn)易注銷等實(shí)行承諾制。因企業(yè)是否履諾到位存在不確定性，在實(shí)踐中面臨諸多挑戰(zhàn)：

一是存在隨意承諾、虛假承諾的情況，難以有力督促承諾人對(duì)所作承諾負(fù)責(zé)盡責(zé)；

二是針對(duì)企業(yè)信用承諾后失信行為的約束閉環(huán)機(jī)制尚不健全，易對(duì)公平市場(chǎng)環(huán)境造成破壞；

三是實(shí)施信用監(jiān)管核查存在現(xiàn)實(shí)困難。對(duì)事前承諾履行情況的追溯較少，威懾力較弱，承諾主體踐諾失信成本不高，未形成聯(lián)合懲戒效應(yīng)。

在省局指導(dǎo)下，浙江省杭州市上城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以“信用承諾踐諾核查”試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進(jìn)“承諾審批－踐諾核查－信用獎(jiǎng)懲”閉環(huán)管理數(shù)字化創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、機(jī)制化實(shí)施。

一、構(gòu)建“承諾—踐諾—獎(jiǎng)懲”信用監(jiān)管閉環(huán)

1、清晰信用承諾事項(xiàng)。制定全省首個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域《許可類信用承諾監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)》，按照“一諾一模板”“一諾一核查”“一諾一監(jiān)管”原則，制定信用承諾書格式文本15類，明確信用承諾內(nèi)容、違諾情形判定準(zhǔn)則、懲戒制約等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)。

2、規(guī)范“承諾踐諾”核查流程。建立標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行體系，截至目前，已在食品、工業(yè)產(chǎn)品、醫(yī)療器械等多個(gè)核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)事項(xiàng)承諾踐諾核查100%覆蓋。

3、實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲閉環(huán)管理。嵌入式“獎(jiǎng)懲到位”將“失信名單”嵌入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)改造業(yè)務(wù)流程和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)推送、企業(yè)辦事時(shí)一鍵式“獎(jiǎng)懲反饋”。

二、貫通“事前一事中—事后”全鏈條監(jiān)管

強(qiáng)化平臺(tái)協(xié)同，形成“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示平臺(tái)“三位一體”協(xié)同。

上城區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可“承諾踐諾核查”模塊于2024年6月在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”行政執(zhí)法平臺(tái)上線，將企業(yè)事前承諾內(nèi)容通過(guò)“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”推送至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，核查結(jié)果反饋至信用信息平臺(tái)。如企業(yè)存在承諾不實(shí)或未履行的情況，將形成不良信用記錄推送信用平臺(tái)，限制該企業(yè)再次享受承諾審批便利，且承諾失信行為將自動(dòng)影響其接受檢查的頻次，被監(jiān)管執(zhí)法部門重點(diǎn)關(guān)注。

三、實(shí)現(xiàn)“他律—自律一共贏”誠(chéng)信體系共建

“他律”—梳理信用監(jiān)管事項(xiàng)清單及其踐諾核查細(xì)則，促進(jìn)監(jiān)管痕跡全面量化為信用記錄，及時(shí)為失信行為“預(yù)警打鈴”?！白月伞薄ㄟ^(guò)“浙江企業(yè)在線”提供踐諾結(jié)果自查整改渠道，監(jiān)管對(duì)象可通過(guò)自檢自查、自主申報(bào)提交整改情況，及時(shí)補(bǔ)救“信用失分”，打造浙里“誠(chéng)信第一課”在線學(xué)習(xí)品牌，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范提升、自覺(jué)守信，培養(yǎng)“自律”習(xí)慣。目前，觸發(fā)式檢查、“雙隨機(jī)”抽查自主申報(bào)、自檢自查事項(xiàng)100余個(gè)納入“浙江企業(yè)在線”運(yùn)行、20個(gè)在線學(xué)習(xí)資料視頻“上架”。

“承諾踐諾核查”信用監(jiān)管閉環(huán)管理流程

下一步，上城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將在省局指導(dǎo)下，深化改革成果，將“承諾踐諾核查”信用監(jiān)管閉環(huán)管理流程、數(shù)字化創(chuàng)新場(chǎng)景逐步延伸至其他適用領(lǐng)域，為企業(yè)當(dāng)好信用“預(yù)警打鈴人”，著力構(gòu)建高效、精準(zhǔn)、智慧信用監(jiān)管體系，打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。