各市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局，省藥品監(jiān)督管理局各區(qū)域檢查分局：

現(xiàn)將《山東省促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省工業(yè)和信息化廳   山東省藥品監(jiān)督管理局

2022年1月28日            

山東省促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見

化妝品產(chǎn)業(yè)具有高成長性、高創(chuàng)新創(chuàng)意性和品牌高附加值性，是綠色產(chǎn)業(yè)和美麗經(jīng)濟(jì)，對壯大實體經(jīng)濟(jì)、提升經(jīng)濟(jì)活力、滿足群眾日益增長的美好生活需求具有重要意義。為推動我省化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高行業(yè)管理服務(wù)水平，提升行業(yè)競爭力，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，認(rèn)真落實國家《“十四五”規(guī)劃綱要》“開展中國品牌創(chuàng)建行動，率先在化妝品等消費領(lǐng)域培育出屬于中國的高端品牌”的要求，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以區(qū)域融合互動為引領(lǐng)，充分發(fā)揮我省化妝品原材料和消費市場優(yōu)勢，打造“一核多點”“并駕齊驅(qū)”發(fā)展格局，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，著力提升研發(fā)創(chuàng)新能力，培育特色知名品牌，推動化妝品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，不斷向高端、終端領(lǐng)域邁進(jìn)，提升山東化妝品產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

（二）發(fā)展目標(biāo)

堅持標(biāo)桿引領(lǐng)，充分發(fā)揮骨干企業(yè)示范帶動作用，創(chuàng)新提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造開放合作平臺，搭建涵蓋總部經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、智能制造、檢驗檢測、人才培養(yǎng)、品牌孵化、市場營銷、國際交流、電子商務(wù)、文化傳播的化妝品全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，打造化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集群、國際化妝品優(yōu)質(zhì)原料生態(tài)圈、化妝品科技創(chuàng)新中心。力爭到2025年，全省化妝品產(chǎn)業(yè)年銷售額達(dá)到100億元的企業(yè)1家，50億元以上的2家，20億元以上的10家，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量超過100家。

二、重點任務(wù)

（一）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

1．加強(qiáng)化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究。將化妝品產(chǎn)業(yè)列入發(fā)展重點，鼓勵多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，基于我省透明質(zhì)酸等原料優(yōu)勢和牡丹、玫瑰、海藻、牛蒡、靈芝、銀杏、金銀花等特色植物資源，鼓勵企業(yè)加大對化妝品研發(fā)投入，打造企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。開展化妝品新原料研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、新工藝開發(fā)、檢驗檢測技術(shù)提升等研究，加速化妝品領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化。

2．創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。積極推動省內(nèi)高校及優(yōu)質(zhì)科研院所平臺資源共享，依托科研院所建立化妝品科技合作和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心。支持企業(yè)、高校和科研院所圍繞化妝品原料、生產(chǎn)工藝、功效評價、安全評估等方面，加大產(chǎn)學(xué)研對接合作力度，加速推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

3．支持研發(fā)檢測創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的各類功能平臺，提升化妝品的配方研究、功效評價、安全評價、質(zhì)量控制、原料開發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化水平。發(fā)揮高?？蒲袑嵙?，做強(qiáng)齊魯工業(yè)大學(xué)化妝品研究中心、山東大學(xué)化妝品技術(shù)研究中心、中國海洋大學(xué)青島海洋生物醫(yī)藥研究院、山東省藥學(xué)科學(xué)院化妝品研究所、齊魯師范學(xué)院功能化妝品工程研究中心、山東中醫(yī)藥大學(xué)創(chuàng)新研究院、臨沂大學(xué)皮膚健康研究中心、濰坊科技學(xué)院生物化妝品研發(fā)中心和山東省食品藥品檢驗研究院化妝品功效評價實驗室，推動成立山東省化妝品研究院。吸引高層次企業(yè)來魯設(shè)立化妝品研發(fā)中心，鼓勵申報國家特色植物資源檢測檢驗中心、創(chuàng)新應(yīng)用中心。

（二）健全完善產(chǎn)業(yè)鏈條

4．做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。通過“內(nèi)培外引”方式，對內(nèi)鼓勵企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，做大做強(qiáng)本土龍頭企業(yè)；對外發(fā)揮自身優(yōu)勢，引進(jìn)一批引領(lǐng)作用強(qiáng)的品牌企業(yè)；發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能擴(kuò)張布局。培育一批競爭優(yōu)勢強(qiáng)、品牌成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、柔性制造能力突出的“專精特新”企業(yè)，鼓勵積極申報高新技術(shù)企業(yè)，逐步培育成為制造業(yè)單項冠軍、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。

5．做強(qiáng)做優(yōu)原料企業(yè)。鼓勵特色植物種植與化妝品原料開發(fā)，引導(dǎo)配建生產(chǎn)中心，采用委托加工、自創(chuàng)品牌等方式，提高產(chǎn)品加工能力和附加值。支持原料企業(yè)采用引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴、加工代工、承接南企北遷等策略延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)化妝品加工基地或南企北方總部。完善化妝品原料標(biāo)準(zhǔn)和安全評估體系，鼓勵企業(yè)和高校院所參與化妝品新原料申報和原材料標(biāo)準(zhǔn)制定。

6．著力完善產(chǎn)業(yè)配套。推動包材、研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、倉儲、物流等環(huán)節(jié)配套建設(shè)，鼓勵圍繞本地特色和潮流前沿，做好產(chǎn)品理念、配方和外形設(shè)計。對標(biāo)日韓、歐美和國內(nèi)知名企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項目和配套包材如紙盒、玻璃、塑料包裝制品項目，設(shè)立化妝品包裝設(shè)計創(chuàng)新平臺，完善提升產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。采取收購、兼并等形式，利用破產(chǎn)歇業(yè)企業(yè)的土地和廠房實施技術(shù)改造項目。充分發(fā)揮山東省食品藥品檢驗研究院、齊魯師范學(xué)院等國家級質(zhì)量檢測檢驗實驗室及山東省食品藥品檢驗研究院、齊魯工業(yè)大學(xué)、臨沂大學(xué)功效評價實驗室作用，提高檢測檢驗評價能力，服務(wù)省內(nèi)更多化妝品企業(yè)。

7．積極創(chuàng)新營銷模式。鼓勵企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)積極向平臺電商、社交電商、直播電商、跨境電商或其他新零售方式等營銷模式轉(zhuǎn)型。依托電商企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場和直播平臺，建設(shè)美妝直播電商基地和品牌孵化中心，探索聯(lián)合打造立足本土、輻射周邊、影響全國的化妝品互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺，實現(xiàn)企業(yè)銷售降本增效。

8．大力推廣智能改造。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)在更廣范圍、更深層次更高水平融合，鼓勵企業(yè)主動進(jìn)行智能化改造，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予支持。培樹示范典型，加快全省化妝品行業(yè)提檔升級。探索區(qū)塊鏈與化妝品產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，打造基于區(qū)塊鏈技術(shù)的化妝品追溯系統(tǒng)，提高供應(yīng)鏈透明度。強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)資源支撐，搭建市場推廣、企業(yè)交流、供需對接平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

9．培育化妝品產(chǎn)業(yè)集群。圍繞透明質(zhì)酸、海藻酸鹽、聚谷氨酸、牡丹、玫瑰、金銀花、靈芝、銀杏、牛蒡等特色產(chǎn)品或資源優(yōu)勢，以技術(shù)為核心，以資本為紐帶，整合周邊研發(fā)、設(shè)計、物流、營銷等資源，打造以濟(jì)南“北方美谷”為核心，青島、煙臺、泰安、臨沂、菏澤等多層次多區(qū)位多品類發(fā)展的“一核多點”發(fā)展格局。重點培育濟(jì)南透明質(zhì)酸化妝品產(chǎn)業(yè)集群，青島、威海海洋生物化妝品產(chǎn)業(yè)集群，濰坊濱海、棗莊滕州香料香精產(chǎn)業(yè)集群，平陰玫瑰產(chǎn)業(yè)集群，臨沂金銀花、銀杏、牛蒡特色產(chǎn)業(yè)集群,菏澤牡丹特色產(chǎn)業(yè)集群,威海彩妝產(chǎn)業(yè)集群等。支持山東省中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體圍繞道地藥材做大做強(qiáng)植物化妝品研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。

10．打造美妝界網(wǎng)紅打卡地。依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和文化優(yōu)勢，推動化妝品時尚產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、藝術(shù)、娛樂等產(chǎn)業(yè)融合，借助工業(yè)旅游、溫泉旅游等“旅游+”模式，打造海洋生物、萊蕪生姜、平陰玫瑰、菏澤牡丹、臨沂金銀花、商河留蘭香等地域特色區(qū)。

11．提高集群公共服務(wù)能力。引導(dǎo)科研院所、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、檢驗檢測機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、消費者體驗中心、培訓(xùn)教育等前端服務(wù)和終端應(yīng)用機(jī)構(gòu)向集群集聚，打造化妝品行業(yè)公共服務(wù)平臺，為集群企業(yè)提供開放共享服務(wù)。

（四）深入實施“三品”戰(zhàn)略

12．開發(fā)豐富化妝品品種。發(fā)揮我省在化妝品原料規(guī)模和特色植物資源優(yōu)勢，開發(fā)新型產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加中高端化妝品供給，推出透明質(zhì)酸衍生物及不同分子量化妝品、聚谷氨酸類化妝品、含氟硅類化妝品、海藻酸鈉等海洋生物系列化妝品、生物發(fā)酵膠原蛋白和活性肽類等一批科技含量高、附加值高的精品化妝品，培育玫瑰、牡丹、金銀花等純天然植物提取純露、精油及系列化妝品、植物化妝品、石墨烯化妝品等一批富有地方特色、民族色彩和前沿科技的特色化妝品，提高市場認(rèn)可度和占有率。

13．優(yōu)化提升化妝品品質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)樹立品質(zhì)意識，建立產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系，打造一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。引導(dǎo)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理，聚焦化妝品行業(yè)發(fā)展重點，鼓勵企業(yè)和科研院所積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化試點示范、創(chuàng)新激勵等政策引導(dǎo)作用，支持我省單位主導(dǎo)制定化妝品產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。實施化妝品行業(yè)提標(biāo)貫標(biāo)行動，實行全過程把控。落實化妝品質(zhì)量安全企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)重點企業(yè)化妝品信息化追溯系統(tǒng)建設(shè)。

14．全力打造化妝品品牌。推動“美妝山東”計劃，將化妝品品牌建設(shè)納入“山東名片”品牌影響力TOP榜細(xì)分行業(yè)評選榜單，對接“好品山東”“好客山東”品牌體系，提高品牌知名度。推動“美妝山東”品牌走出去，與一線城市、與國際接軌，加強(qiáng)與國際市場交流。開展老品牌煥新行動和新品牌培育行動，講好老品牌發(fā)展故事，推動品牌與文化相結(jié)合，塑造品牌核心價值。搶抓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利期，大力發(fā)展D2C模式，挖掘產(chǎn)品個性，搶占細(xì)分市場，開展社群營銷，創(chuàng)建新生品牌和網(wǎng)絡(luò)原生品牌。鼓勵引導(dǎo)品牌主體加快商標(biāo)注冊、專利申請。加大品牌展銷推廣力度，每年適時舉辦魯妝博覽會，集中展示山東化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就和創(chuàng)新產(chǎn)品，提升我省化妝品品牌知名度、認(rèn)可度、美譽度。

（五）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

15．加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)。鼓勵行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)高層交流學(xué)習(xí)，重點針對行業(yè)政策和發(fā)展形勢開展培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國際知名品牌在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、市場營銷、品牌打造等方面的先進(jìn)經(jīng)驗和理念。鼓勵有能力的重點企業(yè)開展中高層員工內(nèi)部培訓(xùn)，提高管理水平和職業(yè)技能水平。

16．加強(qiáng)專業(yè)化人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)化妝品專門人才，鼓勵高等學(xué)校校企聯(lián)合，開展基于學(xué)歷提升的繼續(xù)教育和以高級技術(shù)人才研修為主的非學(xué)歷培訓(xùn)，增設(shè)化妝品相關(guān)學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)對原料、配方、工藝、檢測、評價、質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人等方面人才培育。推動高校與企業(yè)間開展學(xué)術(shù)交流，提升化妝品研發(fā)能力和水平。實施“藍(lán)領(lǐng)”提升計劃，支持有條件的企業(yè)建立人才培育創(chuàng)新基地，開展勞動技能培訓(xùn)；鼓勵高等學(xué)校設(shè)立培訓(xùn)基地，對化妝品企業(yè)管理、生產(chǎn)、質(zhì)量、檢驗等關(guān)鍵崗位開展職業(yè)技能培訓(xùn)。實施勞動力后備工程，依托企業(yè)、高校和社會培訓(xùn)基地，面向社會舉辦長期與短期相結(jié)合的化妝品企業(yè)崗位技能培訓(xùn)班，為化妝品企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能提供源源不斷的后備力量。探索建立化妝品行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能等級認(rèn)定通道。

17．加強(qiáng)緊缺高層次人才招引。把化妝品產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域人才納入《山東省重點扶持區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才項目計劃》，研究人才優(yōu)惠政策，圍繞行業(yè)人才需求缺口，重點招引研發(fā)設(shè)計、品牌策劃、產(chǎn)品配方等關(guān)鍵人才，按規(guī)定給予人才落戶、資金獎勵等政策支持。鼓勵和支持企業(yè)建立院士工作站，加強(qiáng)與院士合作開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加速高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。面對海外企業(yè)和人才，加大招引開放力度，吸引高端人才來魯發(fā)展。加強(qiáng)海外院士在研課題和省內(nèi)企業(yè)需求對接，推動項目落地實施。

（六）提升管理服務(wù)水平

18．優(yōu)化服務(wù)流程。落實“放管服”改革要求，優(yōu)化服務(wù)流程，推動并聯(lián)審批和容缺審批，最大限度縮減審批流程和時間，加快新品上市推廣速度；不斷提高產(chǎn)品備案、生產(chǎn)許可等技術(shù)審評水平，提升審評質(zhì)量和效率；構(gòu)建省市縣協(xié)同監(jiān)管新模式，加強(qiáng)省市縣在行政許可、日常監(jiān)管、案件稽查和檢驗檢測等方面的合作共建，逐步提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體責(zé)任意識和能力。

19．加強(qiáng)監(jiān)督管理。深入貫徹《化妝品監(jiān)督管理條例》要求，加強(qiáng)化妝品檢查、檢測和不良反應(yīng)監(jiān)測體系建設(shè)，依托“數(shù)字政府”“互聯(lián)網(wǎng)+”等監(jiān)管平臺，不斷提高化妝品行政許可和監(jiān)管執(zhí)法的政務(wù)服務(wù)水平，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營及虛假宣傳等違法行為，營造公平有序的市場環(huán)境。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)違法行為。

20．開展多方位宣傳。大力宣傳推介“美妝山東”區(qū)域公用品牌，加強(qiáng)化妝品產(chǎn)業(yè)與文化旅游、藝術(shù)娛樂等產(chǎn)業(yè)的融合，在全省博物館、藝術(shù)館、美術(shù)館等場所增加化妝品元素，組織化妝品產(chǎn)業(yè)文化專題展；利用機(jī)場、高鐵、地鐵、公交樞紐等公共區(qū)域進(jìn)行靜態(tài)宣傳；利用微信公眾號、報刊雜志、抖音快手新媒體進(jìn)行多角度多方位宣傳。加強(qiáng)與衛(wèi)視、網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容合作，開展健康時尚文化傳播。

21．推進(jìn)社會共治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，開展法規(guī)宣貫和實踐活動，提高社會質(zhì)量安全責(zé)任和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和能力。發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)專家力量，組織質(zhì)量安全信息交流活動，提高公眾對化妝品的安全認(rèn)知水平和風(fēng)險防范能力。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視，加強(qiáng)對化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立由工信、發(fā)改、教育、科技、財政、人社、自然資源、商務(wù)、文旅、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、金融、藥監(jiān)等部門參與的協(xié)同推進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力。建立化妝品產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，定期交流對接信息，創(chuàng)新推出支持政策，全面落實目標(biāo)任務(wù)。

（二）加大政策支持。推動化妝品企業(yè)主要集聚地相關(guān)部門研究出臺鼓勵化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。鼓勵化妝品企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，支持符合條件的化妝品項目申報省重點項目或重大課題。優(yōu)化土地供應(yīng)方式，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵企業(yè)以購買或租賃形式入駐高標(biāo)準(zhǔn)廠房，支持化妝品企業(yè)集聚發(fā)展。落實好支持化妝品發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。研究對省內(nèi)直播基地和MCN機(jī)構(gòu)的支持政策。加大金融支持力度，推動山東產(chǎn)業(yè)基金向省內(nèi)化妝品產(chǎn)業(yè)傾斜，鼓勵化妝品企業(yè)主要聚集地設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，支持化妝品企業(yè)品牌培育、技術(shù)創(chuàng)新、平臺建設(shè)、上市孵化等。鼓勵金融機(jī)構(gòu)提高優(yōu)質(zhì)化妝品企業(yè)信用貸款和保證貸款比例，鼓勵推廣以專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，支持符合條件的化妝品企業(yè)上市融資。

（三）加強(qiáng)協(xié)會服務(wù)。充分發(fā)揮省級行業(yè)協(xié)會了解企業(yè)、聯(lián)系企業(yè)的優(yōu)勢，切實發(fā)揮好政府和企業(yè)間橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研，時刻關(guān)注行業(yè)發(fā)展動態(tài)和發(fā)展需求，及時反映行業(yè)難點、熱點和企業(yè)訴求。認(rèn)真履行行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，推動行業(yè)誠信體系和質(zhì)量保障體系建設(shè)。定期開展化妝品行業(yè)人才培訓(xùn)、咨詢交流、技術(shù)推廣、產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌培育、展覽展銷等全方位、個性化、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和活動，提高行業(yè)協(xié)會為政府和企業(yè)的服務(wù)能力。