中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近年來，甘肅省嘉峪關(guān)市認真貫徹落實地方屬地管理責任和企業(yè)主體責任，通過建機制、強措施，高質(zhì)量抓實“兩個責任”落地增效，實現(xiàn)了包保覆蓋、人員配備、數(shù)據(jù)歸集、干部督導(dǎo)、風險排查、問題整改“六個100%”，形成了包保干部、監(jiān)管部門、企業(yè)主體三方貫通、協(xié)同發(fā)力的工作閉環(huán)，牢牢守住了食品安全底線，有效助推全市食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、高位部署，強化統(tǒng)籌推動

部署求實，狠抓整體推進。市委、市政府高度重視食品安全“兩個責任”工作，市委書記、市長分別作出批示，市政府常務(wù)會議進行專題研究，出臺《嘉峪關(guān)市落實食品安全兩個責任工作機制》，健全包保干部、包保主體、食品安全總監(jiān)、食品安全員、監(jiān)管部門“五位一體”協(xié)調(diào)推進工作機制。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開全市“兩個責任”工作推進會，把“兩個責任”落實作為“一把手”督辦事項。召開落實包保責任動員會、推進會、調(diào)度會、聯(lián)席會，對包保工作進行定期分析研判，及時協(xié)調(diào)解決工作落實中遇到的困難問題。11名市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動包保A級企業(yè)主體，全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部693名對6700戶食品生產(chǎn)經(jīng)營主體全覆蓋層級督導(dǎo)。

專班求精，狠抓落地落實。成立落實食品安全“兩個責任”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。以“八步工作法”為主線，實行掛圖作戰(zhàn)，列出時間表、路線圖、責任人，實現(xiàn)了協(xié)調(diào)工作有專班，落實任務(wù)有專人，保障經(jīng)費有?？睢叭龑！惫芾?，確?！皟蓚€責任”分節(jié)點、分步驟、分項目高質(zhì)高效落實。

人員求強，狠抓能力提升。印發(fā)《嘉峪關(guān)市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定工作指引》《嘉峪關(guān)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實屬地管理責任督導(dǎo)工作手冊》，制作《督導(dǎo)工作證》，按照督導(dǎo)干部層級、行政區(qū)域、人員類別，采取以會帶訓、分批輪訓、線上培訓、小片集中等靈活方式，對682名包保干部、8名專班人員、55名系統(tǒng)維護員和全市食品安全總監(jiān)、食品安全管理員圍繞食品安全管理常識，落實食品安全屬地管理責任平臺操作流程、問題閉環(huán)處置開展了全覆蓋業(yè)務(wù)輪訓，解決了包保干部包什么，食品安全總監(jiān)、食品安全員管什么，系統(tǒng)維護員做什么的問題。

二、高效落實，精準分級分層

分級求準，推進主體分級。在全面摸底、核實底數(shù)的基礎(chǔ)上，充分利用行政許可系統(tǒng)平臺，通過線上系統(tǒng)導(dǎo)出、線下摸排走訪等方式，對全市食品生產(chǎn)經(jīng)營主體按照大、中、小、微進行逐一核準，劃分為A、B、C、D四個等級，其中A級主體19戶，B級主體58戶，C級主體320戶，D級主體6403戶，6700戶食品生產(chǎn)經(jīng)營主體分級率100%。

分層求全，推進干部分層。根據(jù)嘉峪關(guān)市行政區(qū)劃設(shè)置的實際，將雄關(guān)街道辦事處、鋼城街道辦事處和郊區(qū)工作辦公室3個市委、市政府派出機構(gòu)設(shè)定為縣級，將31個社區(qū)和3個鎮(zhèn)設(shè)定為鄉(xiāng)級，將17個行政村設(shè)定為村級，完成了市、縣、鄉(xiāng)、村層級劃定。由各層級系統(tǒng)管理人員統(tǒng)一進行認領(lǐng)確認，確定市級黨政包保干部。各級包保干部《三張清單一項承諾》認領(lǐng)、簽訂率100%。

履責求細，推進層級對應(yīng)。按照“一人對多戶”的原則，將包保干部與包保主體進行對應(yīng)綁定，抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵少數(shù)，實行“清單制+責任制+銷號制”管理，強化各級包保干部督導(dǎo)責任落實。AB級企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全管理員任命、培訓考核、對外公示率100%。

三、優(yōu)化機制，深化包保督導(dǎo)

優(yōu)化分層，壯大督導(dǎo)隊伍。印發(fā)《進一步優(yōu)化食品安全屬地管理責任和食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任工作機制的通知》，根據(jù)《國務(wù)院食品安全辦秘書處關(guān)于印發(fā)<建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制實施細則（2022版）>的通知》精神，結(jié)合街道辦、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，將包保干部由原來的黨政領(lǐng)導(dǎo)正式干部擴大至網(wǎng)格員，包保干部由原來的278名增加到693名，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)干部包保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體過多的問題。

優(yōu)化清單，細化督導(dǎo)項目。對市、街道和郊區(qū)辦、鎮(zhèn)和社區(qū)、村級任務(wù)清單進行優(yōu)化調(diào)整，增加動態(tài)管理項目，細化具體事項，明確適用范圍，結(jié)合業(yè)態(tài)特點、規(guī)模大小、風險高低因素進行項目補充和刪減，使其與業(yè)態(tài)對應(yīng)，簡單明了，針對性、實操性更強，督導(dǎo)事項由原來91項減少至74項，其中市級減少6項，縣級減少5項，鄉(xiāng)級減少5項，村級減少1項。

優(yōu)化方式，提升督導(dǎo)質(zhì)效。綜合分析各業(yè)態(tài)風險大小，把學校托幼機構(gòu)食堂、集體用餐配送、中央廚房、乳制品、肉制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等高風險業(yè)態(tài)確定為現(xiàn)場督導(dǎo)，年度督導(dǎo)頻次不少于2次；把其他風險較低的企業(yè)確定為可以通過召開會議、視頻連線、分片包保等方式開展督導(dǎo)，年度督導(dǎo)頻次不少于1次。

四、風險防控，落實企業(yè)責任

配置求強，配齊管理人員。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)配齊配強食品安全總監(jiān)、食品安全員，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，制定并動態(tài)更新內(nèi)部管理制度、管理人員和崗位職責，根據(jù)總局新修訂的《食品安全風險管控清單》，個性化制定企業(yè)風險管控清單，明確風險點、防范措施、責任人，規(guī)范和約束經(jīng)營行為，對食品采購查驗、生產(chǎn)加工、儲存運輸、銷售使用等環(huán)節(jié)全方位管理，及早防范、及時化解食品安全風險。

落實求真，強化過程管理。以降低食品安全風險為目標，印制日管控檢查表、周排查報告書、月調(diào)度會議薄等，指導(dǎo)企業(yè)建立并落實“日管控、周排查、月調(diào)度”機制，食品安全總監(jiān)、食品安全員、企業(yè)負責人、網(wǎng)格監(jiān)管人員對責履職、對表記錄、精準精細常態(tài)化落實企業(yè)主體責任。形成了工作有載體、管理有抓手、責任可追究的閉環(huán)管理體系。

整改求效，突出結(jié)果反饋。通過包保干部深入一線督促企業(yè)開展自查，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體將主體責任落實“常在意識中、嵌在管理中、抓在日常中”，形成常態(tài)化工作機制，把隱患找出來、把問題擺出來、把解決辦法亮出來，做到包保干部、食品企業(yè)和監(jiān)管干部聯(lián)手上、真實干、真整改，充分發(fā)揮包保責任體系的優(yōu)勢，切實打通食品安全“兩個責任”最后一公里。

五、高質(zhì)引領(lǐng)，創(chuàng)新特色亮點

創(chuàng)新載體，強化溝通互動。以明確“我的責任是什么？我要做什么？”為核心理念，為包保干部印制《食品安全包保責任“MI”卡》。明確包保主體和包保干部基本信息、現(xiàn)場督導(dǎo)記錄、“兩個責任”落實機制、食品安全總監(jiān)和食品安全員工作職責、履職保障等信息。一張由包保干部保留，確保包保干部責任清、任務(wù)明；一張由企業(yè)主體存檔，確保問題能及時反饋、需求能有效解決?！癕I”卡為包保干部與包保主體之間搭起了互相溝通的“連心橋”。

拓展領(lǐng)域，延伸包保范圍。按照“轄區(qū)對應(yīng)、規(guī)模對應(yīng)、層級對應(yīng)”三對應(yīng)原則，參照包保主體劃分標準和條件，將全市農(nóng)貿(mào)市場開辦方納入包保范圍，由所在街道干部進行綁定包保，拓展了食品安全包保領(lǐng)域范圍，解決了農(nóng)貿(mào)市場無人包保的空白地帶；針對學校幼兒園食堂高風險特點，在社區(qū)干部包?；A(chǔ)上，探索推行由包保干部和教育、市場監(jiān)管等行政管理部門人員參與陪餐的包聯(lián)機制，進一步拓展延伸了包保責任，強化了學校托幼機構(gòu)主體責任落實。

破解難題，委托督導(dǎo)補位。針對基層包保干部“一對多”督導(dǎo)任務(wù)重、現(xiàn)場督導(dǎo)頻次少，以及當包保干部遇有出差、休假、外出培訓，而包保主體食品安全風險升高或發(fā)生食品安全突發(fā)事件，無法履行現(xiàn)場督導(dǎo)責任的難題，探索構(gòu)建了委托包保督導(dǎo)模式，即包保干部可委托本級或上級包保干部代為履行現(xiàn)場督導(dǎo)責任，確保及時處置相關(guān)問題，從而解決包保干部“臨時缺位”難題。

嘉峪關(guān)市將持續(xù)把食品安全“兩個責任”落實作為推動食品安全“四個最嚴”和黨政同責的重要舉措，學習好經(jīng)驗、借鑒好做法，不斷豐富、完善、創(chuàng)新落實食品安全“兩個責任”各項工作，以更加系統(tǒng)、更加全面、更加有效的長效機制，防范化解食品安全風險隱患，全面提升食品安全治理能力和治理水平，保障好人民群眾“舌尖上的安全”。（來源：嘉峪關(guān)市市場監(jiān)督管理局）