□ 胡立彪

近日，安徽省宿州市一位消費(fèi)者通過網(wǎng)購平臺購買了一盒宣稱具有“治腳氣奇效”的藥，收到貨后卻發(fā)現(xiàn)包裝上印著“衛(wèi)生許可證號×××”，而非“國藥準(zhǔn)字×××”。該消費(fèi)者多方咨詢后發(fā)現(xiàn)自己被坑了，因為標(biāo)有“藥準(zhǔn)字”的產(chǎn)品才是藥品，具有治療功能，而帶有衛(wèi)生許可證號的“消”字號產(chǎn)品是消毒產(chǎn)品。

像這位消費(fèi)者一樣被“消”字號產(chǎn)品忽悠的人并不少。2021年初，引起社會廣泛關(guān)注的福建漳州“歐艾抑菌霜”事件，就是一個典型案例。事件中，涉事企業(yè)在其官方微信公號上宣傳其銷售的“消”字號嬰兒霜產(chǎn)品可“祛紅止癢、修護(hù)受損皮膚”，而為了具有這種“療效”，涉事企業(yè)在該產(chǎn)品中非法添加了激素成分氯倍他索丙酸酯。受害嬰兒出現(xiàn)發(fā)育遲緩、多毛、臉腫大等“大頭娃娃”癥狀，或即由此激素成分所致。

在我國，相關(guān)衛(wèi)生健康方面的產(chǎn)品根據(jù)審批部門批準(zhǔn)字號或許可證號，分為“消”字號、“妝”字號、“藥”字號等。這些字號產(chǎn)品有明顯區(qū)別。“藥”字號，是由國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門審批的“國藥準(zhǔn)”字號，只有經(jīng)過藥物臨床試驗，確保安全有效的藥品才有資格獲得此批準(zhǔn)文號并進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，而且，審批時間長，審批管理嚴(yán)格。“消”字號，是由省級衛(wèi)生健康行政部門審核批準(zhǔn)的衛(wèi)生許可證號，該類產(chǎn)品不具備任何治療效果，主要作用是殺菌，屬于衛(wèi)生消毒產(chǎn)品，審批時間較短，檢測指標(biāo)也簡單。

與“藥”字號產(chǎn)品相比，“消”字號產(chǎn)品的審批環(huán)節(jié)較簡單，監(jiān)管也較寬松。正是基于這種現(xiàn)實(shí)，一些“消”字號產(chǎn)品企業(yè)找到了“作亂”機(jī)會。不少資質(zhì)較差的中小企業(yè)為了盡快上市，會選擇投靠“消”字號。它們或利用假樣本蒙混過關(guān)，或非法添加以求“見效”，或虛假宣傳忽悠消費(fèi)者，逐漸把市場搞亂了。其中最為嚴(yán)重的問題是非法添加藥物現(xiàn)象，主要違法添加物為地塞米松、氯倍他索、強(qiáng)的松等激素，以及甲硝唑、金霉素、紅霉素等抗生素。中國食品藥品檢定研究所曾篩查網(wǎng)絡(luò)銷售的41批嬰幼兒濕疹類產(chǎn)品，結(jié)果顯示，在7批“消”字號產(chǎn)品中檢出4批含有激素，檢出率為57.1%。

近些年，相關(guān)部門不斷加強(qiáng)市場監(jiān)管，一些企業(yè)商家因違規(guī)經(jīng)營“消”字號產(chǎn)品多次受到行政處罰，但此類亂象依然屢禁不止。之所以如此，原因是多方面的。業(yè)內(nèi)人士指出，由于“消”字號產(chǎn)品監(jiān)管牽涉多個部門，多頭監(jiān)管之下容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足；受人力和技術(shù)水平限制，監(jiān)管部門在產(chǎn)品抽檢中很難做到全覆蓋，導(dǎo)致漏網(wǎng)之魚大量存在，一些不法企業(yè)心存僥幸；當(dāng)前行政處罰手段局限于沒收、罰款和吊銷執(zhí)照等，刑事責(zé)任目前過于“謙抑”，使得違法成本偏低。

顯然，要從根本上治理“消”字號產(chǎn)品市場亂象，必須綜合施策。一方面，要切實(shí)完善制度機(jī)制，織密監(jiān)管網(wǎng)，堵住“牛欄關(guān)不住貓”的漏洞。有關(guān)部門要提高準(zhǔn)入門檻，完善產(chǎn)品備案標(biāo)準(zhǔn)、檢驗程序和審批流程，讓各環(huán)節(jié)無漏可鉆。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等手段，提升智慧監(jiān)管水平和監(jiān)管效率。建立專項監(jiān)督聯(lián)席機(jī)制，由主負(fù)責(zé)部門牽頭，聯(lián)合其他有關(guān)部門開展常態(tài)化監(jiān)督檢查和執(zhí)法同步項目，實(shí)現(xiàn)有人管、有人查、有人及時處理的監(jiān)管局面。

另一方面，完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。對現(xiàn)行《消毒管理辦法》等法規(guī)進(jìn)行修訂，提高罰款金額，增加懲罰性賠償條款，以達(dá)到震懾目的。行政處罰外，可考慮追究嚴(yán)重違法行為的刑事責(zé)任。若廠家故意生產(chǎn)問題產(chǎn)品，造成人身嚴(yán)重?fù)p害的，可依《刑法》“生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪”定罪論處。同時，應(yīng)健全完善由消協(xié)負(fù)責(zé)的公益訴訟機(jī)制，努力解決消費(fèi)者不愿意和無能力維權(quán)的問題。

《中國質(zhì)量報》【觀象臺】