□ 胡立彪

目前，全國省級地方兩會已陸續(xù)落幕。梳理各地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，“優(yōu)化營商環(huán)境”是高頻詞之一。其中，浙江省提出，實施營商環(huán)境“一號改革工程”，加快打造營商環(huán)境最優(yōu)??；山西省明確，狠抓營商環(huán)境3.0版改革落實，復(fù)制推廣一批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措；河北省提出，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度，深入開展全域營商環(huán)境綜合評價。

各地在2023年開年起步階段提前謀劃營商環(huán)境建設(shè)，是未雨綢繆之舉，有助于鞏固和拓展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行回升勢頭，增強經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力，為全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。而適時推出關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的具體政策措施，也傳遞出各地穩(wěn)預(yù)期、強信心的積極信號。

營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，是影響經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民生福祉的重要因素。近幾年，在“放管服”改革推動下，中國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，營商便利度大幅提高，有力助推市場主體規(guī)范經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2012年，我國市場主體有5500萬戶，到2022年底，市場主體增至1.69億戶，企業(yè)和個體工商戶分別歷史性地躍上5000萬戶和1億戶的大臺階。根據(jù)世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境排名，在全球190個經(jīng)濟(jì)體中，我國由2012年的第91位，上升到2020年的第31位，8年提升了60位。

國內(nèi)營商環(huán)境持續(xù)改善，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和韌性。市場在不斷變化，營商環(huán)境也要隨之不斷優(yōu)化。營商環(huán)境優(yōu)化始終在路上，只有進(jìn)行時，沒有完成時。從某種意義上說，營商環(huán)境只有更優(yōu)，沒有最優(yōu)。我國經(jīng)濟(jì)韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，發(fā)展形勢穩(wěn)中向好。但要看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。在這種情況下，要進(jìn)一步激活市場主體活力，釋放消費潛力，增強發(fā)展動力，優(yōu)化營商環(huán)境無疑是極為重要的舉措。

實事求是講，近些年，各地在優(yōu)化營商環(huán)境方面出臺了許多政策措施，推進(jìn)力度一再加大，涉及層面越來越廣，但地方保護(hù)、數(shù)據(jù)壁壘、新官不理舊賬等問題仍難根除。以北京市為例。前不久，北京市發(fā)展改革委會同北京市市場監(jiān)管局等部門，聚集餐飲、電商等重點業(yè)態(tài)的企業(yè)進(jìn)行座談，其間，企業(yè)反映了不少問題，如審批減少后減負(fù)仍不明顯、監(jiān)管執(zhí)法柔性不足、政務(wù)服務(wù)專業(yè)性不強等。針對這些問題，北京市日前發(fā)布《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案》，包括4方面51項任務(wù)，排查制約企業(yè)發(fā)展的管理制度機(jī)制障礙，打造更優(yōu)的消費營商環(huán)境。北京市企業(yè)反映的這些問題是長期存在的問題，且?guī)в衅毡樾?。其他地方也?yīng)該堅持問題導(dǎo)向，因地制宜推出相應(yīng)政策措施。

進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，不僅要解決老問題，還要適應(yīng)新變化、新需求，找到新思路、新方法。當(dāng)前，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“三新”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對市場環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，也對市場管理提出了新要求、新挑戰(zhàn)。在這種情況下，簡單套用過去的監(jiān)管規(guī)則和制度顯然是不行的，必須根據(jù)市場變化的新特點創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制。各地各部門要堅持包容審慎原則，既用開放的態(tài)度包容市場的“新”，提供公平寬松的市場環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，又要及時跟進(jìn)、了解、把控“新”，發(fā)現(xiàn)問題苗頭，有效防范和化解市場風(fēng)險，維護(hù)市場秩序和消費者權(quán)益。

改革需要摸索前行，而具體如何改，并非“一個方子包治百病”。事實上，各地在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，總的原則和方向大體相同，但在具體政策措施上卻各有不同，各具特點。各地的探索實踐，由點到面、由淺入深再由面到重點，正在推進(jìn)“放管服”改革不斷深化，讓營商環(huán)境邁向更高水平邁進(jìn)。

我們期待不斷改善的營商環(huán)境，能夠更好地穩(wěn)定市場預(yù)期，也給予企業(yè)更多信心，不斷吸引各類投資主體，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

《中國質(zhì)量報》【觀察家】