□ 肖永琦 王 健

隨著食品安全監(jiān)管尤其是食品抽檢監(jiān)測(cè)力度頻次的不斷加大，少數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)抽檢不合格的問(wèn)題，成為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象。

連續(xù)抽檢不合格的問(wèn)題的確讓人“傷心”“頭痛”。造成這一問(wèn)題的原因是什么？有沒(méi)有破解之策呢？這里，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就這一問(wèn)題談點(diǎn)粗淺看法和建議意見(jiàn)。

一、連續(xù)抽檢不合格問(wèn)題及成因分析

連續(xù)抽檢不合格的問(wèn)題原因很多，有客觀原因，但更多的是由于主觀原因造成的，分析歸納起來(lái)主要是以下三個(gè)方面的因素影響。

從客觀因素上講，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)“先天性不足”造成的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)食品行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低、主體數(shù)量龐大，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)硬件設(shè)施和環(huán)境較差，絕大多數(shù)是中小型食品企業(yè)和城鄉(xiāng)個(gè)體生產(chǎn)加工小作坊、小攤販、小餐飲店等，存在規(guī)模小、設(shè)施差、流動(dòng)性大、管理不規(guī)范、誠(chéng)信自律意識(shí)較弱等一系列問(wèn)題，已成為食品安全事故高發(fā)領(lǐng)域。加之食品行業(yè)業(yè)態(tài)復(fù)雜、管理鏈條長(zhǎng)、保障難度大等因素影響，食品安全不可能“零風(fēng)險(xiǎn)”，抽檢很容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

從責(zé)任主體上講，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管控水平較低，進(jìn)貨查驗(yàn)、溯源管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、環(huán)境衛(wèi)生等管理制度既不健全又不落實(shí)。在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)抽檢出現(xiàn)首次不合格的情況后，部分企業(yè)根本沒(méi)有“當(dāng)回事”，整改不主動(dòng)不徹底不到位：不主動(dòng)將問(wèn)題溯及至其他批次產(chǎn)品，對(duì)市面上可能還存在類(lèi)似問(wèn)題的產(chǎn)品放任不管；不徹底排查問(wèn)題發(fā)生的原因，消除潛在的不合格食品風(fēng)險(xiǎn)，造成問(wèn)題依舊存在，難以保障食品安全；對(duì)銷(xiāo)售渠道管控混亂，對(duì)抽檢抱有僥幸心理，召回工作執(zhí)行不到位，因此多批次不合格的情況也就成為大概率事件。

從監(jiān)管環(huán)境上講，有推動(dòng)落實(shí)“均衡抽檢”措施不力造成的問(wèn)題。有的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在制定和實(shí)施食品安全抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃時(shí)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)謀劃，抽檢監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局有時(shí)不夠合理，微觀調(diào)控措施不夠科學(xué)，對(duì)部分食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品重復(fù)抽檢或者一次性抽檢數(shù)量過(guò)多，也就容易出現(xiàn)多批次抽檢不合格的情況。另外，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)管理和以問(wèn)題為導(dǎo)向的抽檢原則指導(dǎo)下，對(duì)食品安全保障能力弱、歷次抽檢不合格的產(chǎn)品必然會(huì)加大跟蹤抽檢力度，前端企業(yè)若排查和整改始終不到位，連續(xù)抽檢不合格自然會(huì)出現(xiàn)。

二、防范連續(xù)抽檢不合格問(wèn)題的對(duì)策措施

防范出現(xiàn)連續(xù)抽檢不合格的情況，首先是要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)食品安全辦主任會(huì)議精神，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局建立“兩個(gè)責(zé)任”工作機(jī)制的總體要求，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機(jī)制，不斷提高食品安全治理能力和水平。具體措施如下：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要多搞“回頭看”。涉及的連續(xù)抽檢不合格的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，舉一反三，認(rèn)真排查多批次不合格的原因，嚴(yán)把原輔料驗(yàn)收、生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控、出廠檢驗(yàn)、與終端銷(xiāo)售市場(chǎng)責(zé)任劃分等各道安全關(guān)口；要樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，重視對(duì)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，汲取教訓(xùn)、防微杜漸，切實(shí)把問(wèn)題找準(zhǔn)、把措施定實(shí)、把風(fēng)險(xiǎn)防控到位，防止類(lèi)似問(wèn)題反復(fù)發(fā)生，盡最大努力保證質(zhì)量安全。

屬地監(jiān)管部門(mén)要多殺“回馬槍”。屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履職盡責(zé)，圍繞落實(shí)食品安全“監(jiān)檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的要求，著力在跟蹤督導(dǎo)上下深水、用實(shí)勁。一要自查自糾。組織對(duì)多次被抽檢出不合格（問(wèn)題）的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行責(zé)任約談，督促和指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展系統(tǒng)性自查，認(rèn)真查找問(wèn)題原因，下大力徹查整改，著力消除危害食品安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患。二要重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)與上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)同配合，把連續(xù)抽檢不合格企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加日常監(jiān)督檢查頻次，適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查、飛行檢查和體系檢查，指導(dǎo)和幫助企業(yè)找原因、查隱患、促整改，督促企業(yè)持續(xù)保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件，合法合規(guī)開(kāi)展食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，務(wù)求做到風(fēng)險(xiǎn)控制、原因分析、整改復(fù)查、行政處罰、信息公開(kāi)“五個(gè)到位”，實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)管理”。三要跟蹤問(wèn)效。定期深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)了解整改后的食品安全真實(shí)狀況，對(duì)整改不配合、不主動(dòng)、不到位導(dǎo)致“問(wèn)題仍在”“面貌依舊”“風(fēng)險(xiǎn)較大”的企業(yè)，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、落實(shí)違法行為“處罰到人”、情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)許可證等措施，倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，力爭(zhēng)同一企業(yè)多批次抽檢不合格的情況大幅度減少，推動(dòng)食品安全狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

抽檢監(jiān)測(cè)部門(mén)要多做“跟蹤查”。在科學(xué)制定抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃、推進(jìn)均衡科學(xué)抽檢的同時(shí)，前移監(jiān)管關(guān)口，對(duì)抽檢不合格的企業(yè)采取“1批次警示、2批次預(yù)警、3批次嚴(yán)懲”的措施，把防范工作做到前面，減少問(wèn)題頻發(fā)的概率。同時(shí)完善抽檢監(jiān)測(cè)工作規(guī)則，對(duì)不合格食品生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品原則上應(yīng)開(kāi)展跟蹤抽檢，適當(dāng)增加抽檢頻次，督促核查處置完成情況、問(wèn)題整改情況以及新上市產(chǎn)品的質(zhì)量安全情況，既要跟蹤提醒又要幫助把關(guān)，嚴(yán)防屢抽不合格的問(wèn)題發(fā)生。

（作者單位：四川省市場(chǎng)監(jiān)管局）

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