創(chuàng)新推進“六化”建設(shè) 筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石

——陜西西安市市場監(jiān)管局助推高質(zhì)量發(fā)展的實踐與思考

□ 郝生旺

黨的二十大報告對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進高水平對外開放、完善科技創(chuàng)新體系、扎實推進依法行政、提高公共安全治理水平等作出一系列戰(zhàn)略部署，為新時代市場監(jiān)管工作指明了方向。

去年3月，《中共中央 國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布，明確提出要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

為深入貫徹落實黨的二十大精神，陜西省西安市市場監(jiān)管局按照市場監(jiān)管總局、陜西省委省政府以及西安市委市政府工作部署，針對市場監(jiān)管機構(gòu)改革后，業(yè)務深度融合不到位、執(zhí)法標準不統(tǒng)一、基層權(quán)責不對等、履職能力不適應、監(jiān)管效能相對滯后等制約市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，著眼于守底線、追高線、打基礎(chǔ)、利長遠，提出行政執(zhí)法標準化、日常監(jiān)管網(wǎng)格化、監(jiān)管手段智慧化、法制學習日?；?、基層建設(shè)規(guī)范化、干部隊伍專業(yè)化的“六化”建設(shè)，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年成優(yōu)勢”的思路，分階段系統(tǒng)推進。

經(jīng)過努力，西安市市場監(jiān)管局在業(yè)務能力、隊伍素質(zhì)、作風形象、法治建設(shè)以及解決機改遺留問題、推進深度融合等方面都取得了明顯進步。

2022年，西安獲批“國家食品安全示范城市”“國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市”；知識產(chǎn)權(quán)公共服務做法被國務院作為營商環(huán)境典型經(jīng)驗在全國推廣；落實食品安全“兩個責任”做法被國務院食安辦在全國推廣；食品安全、藥品安全、質(zhì)量工作獲評全省考核評議A級城市；企業(yè)開辦“五辦”模式、知識產(chǎn)權(quán)服務高質(zhì)量發(fā)展等典型經(jīng)驗在全省推廣。

去年，西安市新增市場主體43.8萬戶，累計達289.7萬戶，同比增長7.78%。全市有效發(fā)明專利總量達7.16萬件，占陜西省的90.1%，每萬人發(fā)明專利擁有量為56.069件，居全國副省級城市前列。

實踐中，西安市市場監(jiān)管局以問題為導向，提出解決辦法，形成制度規(guī)范，推進落地見效。

以“標準化”規(guī)范執(zhí)法行為

促進法治公平

針對市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法理念有偏差、執(zhí)法人員法制素質(zhì)不過硬、自由裁量彈性大等問題，探索建立涵蓋線索移交、辦案準備、現(xiàn)場檢查、立案調(diào)查、案件審理、處罰決定、案卷歸檔、執(zhí)法監(jiān)督等全環(huán)節(jié)全流程的行政執(zhí)法標準化體系，做到“一把尺子量到底”，促進市場監(jiān)管行政執(zhí)法更加嚴格規(guī)范，讓群眾和市場主體在每一個案件中感受到公平正義。

目前，已完成綜合執(zhí)法標準化工作目錄，制定行政處罰《程序規(guī)范》《文書規(guī)范》《人員規(guī)范》《自由裁量基準規(guī)范》4項地方標準，正式發(fā)布標準3項，健全完善區(qū)域協(xié)作、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、行刑銜接、一案雙查等工作機制，成功查辦“跨省生產(chǎn)銷售有毒有害食品”等一批上級肯定、群眾滿意的重大案件。西安市市場監(jiān)管局綜合執(zhí)法工作4次被陜西省市場監(jiān)管局通報表揚。行政執(zhí)法標準化已申報陜西省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項目。

以“網(wǎng)格化”夯實監(jiān)管責任

推動精細治理

針對基層監(jiān)管工作責任不清、邊界不明、力量不足等問題，推行“網(wǎng)格化”和“一張網(wǎng)”智慧化監(jiān)管模式，推動工作重心下移、力量下沉、職能下放，在全市劃分18個管理片區(qū)、196個管理單元、1057個管理網(wǎng)格，配備網(wǎng)格長、網(wǎng)格員6218名，動員人大代表、政協(xié)委員、街辦社區(qū)工作人員等各方力量入網(wǎng)進格，形成縱向貫通、橫向聯(lián)通、無縫銜接、智慧監(jiān)管的網(wǎng)格化管理格局。

2022年，西安市市場監(jiān)管局依托網(wǎng)格加強日常監(jiān)管服務、開展專項整治，查改“三品一特”問題隱患3.9萬余個，主動上門為市場主體送政策、送溫暖、送信心30余萬家次。網(wǎng)格化已成為一線監(jiān)管人員的工作習慣，在“兩穩(wěn)一保”、防范化解安全風險、處理消費維權(quán)糾紛等工作中的作用日益凸顯，經(jīng)驗做法受到陜西省政府領(lǐng)導批示肯定。該局在市考核辦組織的群眾滿意度測評中，上下半年兩次均居50多個同類市級部門前列。

以“智慧化”實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)攬

提升監(jiān)管效能

針對市場監(jiān)管業(yè)務點多線長面廣和原有監(jiān)管平臺功能單一、集成度低、信息化水平不高等問題，啟動建設(shè)“智慧市監(jiān)”一體化平臺，并納入全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”二期項目重點建設(shè)內(nèi)容，平臺主要包括“網(wǎng)格指揮調(diào)度”“業(yè)務智慧監(jiān)管”兩大板塊，通過省、市市場監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享互用，進行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和網(wǎng)格即時調(diào)度，提升基層監(jiān)管效能和應急響應能力。

目前，已完成食品藥品安全智能化監(jiān)管、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等模塊建設(shè)，并投入使用，實現(xiàn)陜西省市場監(jiān)管局食藥監(jiān)管業(yè)務平臺和西安市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺的數(shù)據(jù)聯(lián)通、業(yè)務融合。

以“日常化”掀起學法熱潮

提高法治素養(yǎng)

針對市場監(jiān)管法律法規(guī)體系龐大、監(jiān)管執(zhí)法人員法治素養(yǎng)較弱等問題，系統(tǒng)開展“一周一法、一月一考、一季一交流”全員學法活動，開發(fā)“法律學苑”手機端和電腦端平臺，組織干部職工每周學一部法律、每月一次考試、每季度一次研討交流，有計劃、有組織、有步驟、有重點地學習市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)，提升全員法治素養(yǎng)。

截至目前，共發(fā)布學習內(nèi)容163課，西安市場監(jiān)管系統(tǒng)6244名干部職工注冊學習，已學習法律法規(guī)110部，組織月考9次，平均成績83.5分。法制學習日常化已經(jīng)西安市法治辦審核，申報全省法治政府建設(shè)創(chuàng)建項目。

以“規(guī)范化”建強基層陣地

激發(fā)黨建活力

針對基層市場監(jiān)管所設(shè)施裝備落后、辦公環(huán)境差強人意等問題，認真落實市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強市場監(jiān)督管理所標準化規(guī)范化建設(shè)的指導意見》和陜西省市場監(jiān)管局市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設(shè)試點部署，從基層黨建、干部隊伍、基礎(chǔ)保障、制度體系、履職能力等方面入手，全面規(guī)范基層市場監(jiān)管局、所標識標志、空間設(shè)置、環(huán)境布置、設(shè)備配置。

目前，已有33個市場監(jiān)管所完成建設(shè)，打造3個市場監(jiān)管總局試點、6個陜西省市場監(jiān)管局試點，10個基層所黨支部被評為“五星級”黨支部。

以“專業(yè)化”引領(lǐng)隊伍建設(shè)

提升履職能力

針對干部隊伍流動不暢、梯次搭配不合理、專業(yè)能力參差不齊等問題，通過健全上下交流、人才儲備、常態(tài)學習、平時考核4項機制，著力建強綜合監(jiān)管、專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法3支隊伍。暢通機關(guān)、基層處科級領(lǐng)導干部交流渠道，新提拔交流任用處科級領(lǐng)導干部142人，選派13名基層優(yōu)秀年輕干部到西安市市場監(jiān)管局機關(guān)學習鍛煉，選派7名機關(guān)干部下基層鍛煉，健全常態(tài)化培養(yǎng)機制，組建“藥品專家委員會”及“兼職藥品檢查員名庫”，19名執(zhí)法干部入選全省市場監(jiān)管系統(tǒng)綜合執(zhí)法辦案人才庫，直屬事業(yè)單位高級職稱專技人員占比37.45%，碩博以上學歷占比35.26%。

西安市市場監(jiān)管局將全面深入貫徹落實黨的二十大精神，按照全國市場監(jiān)管工作會議安排，聚焦西安市8個方面重點工作，堅定不移推進“六化”建設(shè)，全面推進各項工作提水平、上臺階，為推進陜西省高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化西安實踐作出新的更大貢獻。

 （作者為陜西省西安市市場監(jiān)管局黨委書記、局長）

《中國質(zhì)量報》