支撐科技 服務創(chuàng)新 多方共治 確保領先

——構建高水平國家質(zhì)量基礎設施之美國經(jīng)驗

編者按

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展背景下，構建高水平國家質(zhì)量基礎設施已成為國際競爭的核心要素和戰(zhàn)略資源。近日，中共中央、國務院印發(fā)《質(zhì)量強國建設綱要》，明確指出為統(tǒng)籌推進質(zhì)量強國建設，應著力于構建高水平國家質(zhì)量基礎設施。當前，我國質(zhì)量基礎設施水平和效能與高質(zhì)量發(fā)展需求仍存在一定差距，一些發(fā)達國家的經(jīng)驗、典型做法值得借鑒。為此，本報特推出構建高水平國家質(zhì)量基礎設施先進經(jīng)驗系列研究成果，深入分析各國國家質(zhì)量基礎設施建設的發(fā)展歷程和建設策略，以期采他山之石以攻玉，納百家之長而厚己。

□ 張建俠 鄭素麗 申 婧

國家質(zhì)量基礎設施具有技術性、專業(yè)性、系統(tǒng)性和國際性的特征，是保障社會經(jīng)濟運行的技術支撐、促進國際合作和經(jīng)貿(mào)往來的“世界語言”，被國際公認為提升質(zhì)量競爭能力的基石。

美國作為世界上經(jīng)濟、科技最發(fā)達的質(zhì)量強國，擁有諸多高精尖的技術、高品質(zhì)的產(chǎn)品和高端品牌，這些成績的取得，離不開強大的國家質(zhì)量基礎設施對其經(jīng)濟和科技的支撐。

一、美國質(zhì)量基礎設施的發(fā)展歷程和體系構成

（1）美國質(zhì)量基礎設施發(fā)展的基本歷程

美國國家質(zhì)量基礎設施要素出現(xiàn)得很早，如1880年成立的美國機械工程師學會（ASME），1894年成立的美國保險商實驗室。但此時國家質(zhì)量基礎設施要素的發(fā)展還缺少權威規(guī)范、標準的指導，為此，美國開始建立政府主導或授權的國家質(zhì)量基礎設施技術研究和管理機構。如1901年成立了國家標準局（美國國家標準和技術研究院NIST的前身），1906年成立了食品藥品監(jiān)督管理局（FDA），1918年成立了美國工程標準委員會（國家標準學會ANSI的前身）等。

20世紀80年代開始，美國連續(xù)出臺多部法案，從政策、經(jīng)費等層面全面推進國家質(zhì)量基礎設施建設，從此進入了全面建設時期。2000年以后，面對不斷涌現(xiàn)的新科技和新產(chǎn)業(yè)，美國更是將國家質(zhì)量基礎設施建設納入國家全球戰(zhàn)略并延續(xù)至今。如NIST根據(jù)新技術發(fā)展趨勢、國家目標需求和保證任務實施，持續(xù)發(fā)布3年戰(zhàn)略規(guī)劃以確保美國在計量科學方面的國際領導地位；ANSI從2000年起，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的特點和新興標準化領域面臨的挑戰(zhàn)，每5年頒布和修訂一次《美國標準戰(zhàn)略》。特別是在2020年，美國頒布了《芯片和科學法案》，計劃在未來5年內(nèi)為NIST撥款96.8億美元，給予微電子計量等關鍵技術、行業(yè)及國際標準化研究等領域大量資助，引領關乎國家安全的新興能力的創(chuàng)新和發(fā)展。

（2）美國質(zhì)量基礎設施建設的法律法規(guī)體系

美國十分重視法律法規(guī)對國家質(zhì)量基礎設施頂層設計和發(fā)展運行的推動和保障作用，持續(xù)推進質(zhì)量法制建設。1987年，美國國會頒布了《質(zhì)量促進法案》，將質(zhì)量發(fā)展列為國家全球戰(zhàn)略。1988年，出臺了《綜合貿(mào)易與競爭法案》，在NIST內(nèi)增設制造業(yè)拓展合作部（MEP）和先進技術部（ATP）。此后，在1901年《NBS機構法案》基礎上，通過不斷整合和吸收相關法案的內(nèi)容，形成了一套規(guī)范并指導NIST機構變更、授權、重大職能調(diào)整、撥款等的法律條款合集，即《美國法典》第15專題（商業(yè)與貿(mào)易）第7章。針對標準化工作，1982年美國公共管理與預算辦公室（OMB）發(fā)布了《聯(lián)邦政府參與制定和使用自愿一致性標準和合格評定活動通告A-119》（OMB A-119）；1995年聯(lián)邦政府頒布了《國家技術轉讓與促進法案》（NTTAA）；1998年OMB發(fā)布了修訂的OMB A-119。根據(jù)NTTAA和OMB A-119要求，美國所有聯(lián)邦政府部門和機構在制定法規(guī)、采購和其他涉及標準的工作中必須采用現(xiàn)行自愿一致性標準，把標準作為執(zhí)行政策目標和行動的工具，以改善立法和政策質(zhì)量。此后的《美國競爭再授權法案》等法案，持續(xù)為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)標準制定和技術創(chuàng)新提供支持和保障。

（3）美國質(zhì)量基礎設施建設的管理體制和機制

美國國家質(zhì)量基礎設施建設十分重視多方參與。在計量管理方面，美國憲法第一條第八款規(guī)定，國會有權制定度量衡標準，但現(xiàn)行的“統(tǒng)一計量法”是各州協(xié)商的結果；除了對涉及消費者利益的商業(yè)實行法制計量監(jiān)督以外，工業(yè)、科研、國防部門的計量工作均由本部門協(xié)調(diào)進行監(jiān)督管理，即自主管理。為保證全國計量工作的協(xié)調(diào)和量值的統(tǒng)一，NIST及其主持的美國國家計量大會（NCWM）對全國各州的計量工作進行協(xié)調(diào)，并通過美國計量標準所會議（NCSL）對美國工業(yè)計量器具校準、保障企業(yè)計量統(tǒng)一等進行管理和研討。

美國的標準化體系包含以民間（產(chǎn)業(yè)協(xié)會）標準化為核心的自愿性標準化體系，為輔助安全、健康等特殊領域法規(guī)強制實施而由政府機構主導的標準化體系，以及相對封閉的軍方標準化體系。

ANSI是自愿性標準化體系的協(xié)調(diào)者，是美國國家標準化活動的中心。它將私有部門和政府部門以及經(jīng)認可和未經(jīng)認可的標準制定組織集合在一起，為標準化團體以公平和公開方式制定標準提供應遵循的程序和指南，并批準和發(fā)布美國國家標準。

美國的認證管理體系呈現(xiàn)動態(tài)、多層次、松散化和市場推動的特征，私人機構、協(xié)會、學會等自愿性產(chǎn)品認證被市場廣泛接受，形成以民間認證為基礎，政府協(xié)調(diào)和認可的質(zhì)量認證格局。美國誕生了一批著名的第三方檢測、認證機構，如美國安全檢測實驗室（UL）、美國電子測試實驗室（ETL）、美國機械工程師協(xié)會（ASME）等。在合格評定活動中，NIST和ANSI扮演著十分重要的角色。

二、美國質(zhì)量基礎設施建設的經(jīng)驗總結與政策啟示

（1）重視技術研究和機構建設，引領科技發(fā)展

美國高度重視國家質(zhì)量基礎設施技術研究和管理機構的建設，為國家質(zhì)量基礎設施的發(fā)展和協(xié)調(diào)運行奠定了堅實基礎。NIST隸屬于美國商務部，是美國國家層面的計量技術研究機構。2022年NIST獲得美國聯(lián)邦政府撥款超12億美元。

在標準化方面，美國聯(lián)邦政府授權ANSI組織和協(xié)調(diào)美國自愿性標準化體系，負責組織協(xié)調(diào)國家標準制修訂、認可標準化組織、組織建立合格評定體系，并代表美國組織協(xié)調(diào)參與國際標準化活動，成功溝通了政府標準化體系和民間自愿性標準化體系。我國應重視和持續(xù)加大國家質(zhì)量基礎設施研發(fā)投入和制度建設，以事關國家重大利益的需求為導向，形成國家質(zhì)量基礎設施優(yōu)先研究項目和服務目標，推動建立跨部門、跨領域的技術組織、協(xié)調(diào)機構和協(xié)同機制，強化國家質(zhì)量基礎設施技術能力并優(yōu)化國家質(zhì)量基礎設施管理。進而提高質(zhì)量技術創(chuàng)新效率，持續(xù)提升計量核心能力、標準應用范圍、合格評定領域和質(zhì)量治理水平，占領產(chǎn)業(yè)技術制高點、提升新產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強我國國際競爭力和話語權。

（2）鼓勵多方參與和服務創(chuàng)新，提升服務效能

美國重視通過多方參與國家質(zhì)量基礎設施建設來滿足市場多樣化的需求。如NIST不僅與高校合作建有聯(lián)合量子研究所等4個聯(lián)合研究所，還擁有約3800名來自學術界、工業(yè)界和政府部門的合作伙伴。而且NIST還將其強大的技術能力與創(chuàng)新和工業(yè)服務相結合，持續(xù)向產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)提供質(zhì)量技術和業(yè)務支持。

近年來，我國統(tǒng)籌推進國家質(zhì)量基礎設施建設與應用，但尚處于積極探索期，為此，應以法治為基礎、政府為主導、需求為導向、服務為目標，以更加市場化的方式完善政府、質(zhì)量技術服務機構、產(chǎn)業(yè)、消費者等之間的聯(lián)絡機制和協(xié)調(diào)管理機構，以實現(xiàn)國家質(zhì)量基礎設施協(xié)同治理，大力發(fā)展計量、標準化、合格評定等技術能力。

（3）注重國際合作和國際影響，贏得國際競爭

計量、標準、合格評定等國家質(zhì)量基礎設施要素，是國家獲取國際競爭力的戰(zhàn)略資源。美國積極參與國際和區(qū)域性國家質(zhì)量基礎設施合作組織，如ANSI代表美國，是ISO和IEC等國際標準化組織的直接參與者，并在其理事機構中發(fā)揮了強大的領導作用。ANSI參加了幾乎整個ISO和IEC的技術計劃，管理了許多關鍵委員會和小組，并在國際上積極推廣美國標準。此外，ANSI還發(fā)起成立了國際認可論壇（IAF），通過各國認可機構的廣泛交流，促進和實現(xiàn)認證活動及其結果的國際互認。另外，美國還廣泛參與了發(fā)展中國家的國家質(zhì)量基礎設施國際合作?！缎酒涂茖W法案》首次提出將NIST作為國際標準制定召集人和聯(lián)邦協(xié)調(diào)員的角色，凸顯了加強政府在國際標準化工作中的作用的決心。

當前，由我國主導制定的國際標準占比還較低，在計量、合格評定等領域的國際影響力與第二大經(jīng)濟體的地位也還不相稱。為此，我國需要加強重點領域的國際接軌與合作，大力推動將我國標準轉化為國際標準，踴躍參與全球質(zhì)量安全治理，進一步提升國際影響力。

（作者單位：中國計量大學）

《中國質(zhì)量報》【他山之石-構建高水平國家質(zhì)量基礎設施·國際篇①】