質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要頂層設(shè)計

——專訪全國政協(xié)委員、中國計量科學研究院院長方向

□ 本報記者 張文禮

“這次疫情，是對計量工作的一次‘全面體檢’，如何從計量的角度解決新技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的瓶頸問題，如何通過質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動國家治理現(xiàn)代化，如何明確技術(shù)機構(gòu)法律地位和職責來應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)，這都需要我們深入思考?！?/p>

近日，記者就其在全國兩會上《關(guān)于加強國家重要技術(shù)機構(gòu)立法管理的提案》，通過電話專訪了全國政協(xié)委員、中國計量科學研究院（以下簡稱中國計量院）院長方向。

新冠肺炎疫情是一面鏡子

對很多政協(xié)委員來說，疫情防控是今年全國兩會提案繞不開的話題，方向也不例外。

雖然對工作成績一語帶過，但作為國家最高計量技術(shù)機構(gòu)，此次疫情期間，方向帶領(lǐng)的中國計量院始終奮戰(zhàn)在戰(zhàn)“疫”科研攻關(guān)的最前線，為應(yīng)對這場前所未有的公共衛(wèi)生事件和重大疾病考驗作出了計量人特有的貢獻?！暗@次疫情讓我們的不足充分顯現(xiàn)出來?！狈较蛘Z氣略顯嚴肅地說，經(jīng)此一“疫”，讓中國計量院充分認識到盡快建立完整的生命科學和生物技術(shù)的系統(tǒng)性研究體系和能力的迫切性、從定性研究上升到定量研究的重要性、計量技術(shù)和醫(yī)療器械安全等其他學科體系結(jié)合的有效性、推動科研成果轉(zhuǎn)化和破解轉(zhuǎn)化機制障礙的困難性等。

也正是這些暴露出來的問題，讓方向再次意識到加強立法管理，為國家技術(shù)機構(gòu)支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供周全的法律制度保障的急迫性和重要性。

國家技術(shù)機構(gòu)的支撐作用愈發(fā)彰顯

方向說，當前國家技術(shù)機構(gòu)已成為國家治理體系的重要組成部分。新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項整體性、系統(tǒng)性與協(xié)同性的復雜工程，國家戰(zhàn)略性和重大民生需求都離不開國家技術(shù)機構(gòu)的技術(shù)支撐。

“我們說國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是利用現(xiàn)代的技術(shù)、現(xiàn)代的理念、信息化手段等最高效地實現(xiàn)國家治理目標，這其中牽涉很多基礎(chǔ)技術(shù)和能力需求，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施就是其中的重要內(nèi)容。”方向舉例說，“北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在國家治理現(xiàn)代化體系中發(fā)揮了重要作用，但是確保北斗定位準確的時間頻率，卻由計量工作來保障，這充分說明了包括計量在內(nèi)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐?！?/p>

在方向看來，目前質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遇到的最大問題是設(shè)施很多，但沒有形成體系?！斑@導致我們一方面能力不足，一方面又重復建設(shè)?！狈较蛘f，以計量為例，目前的模式已經(jīng)不符合、不適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，更不符合現(xiàn)代計量科技的發(fā)展需求，“所以質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要頂層規(guī)劃”。

我國技術(shù)機構(gòu)的法律地位尚待明確

方向表示，在我國，國家技術(shù)機構(gòu)普遍缺乏獨立的法律地位和法定的職責權(quán)限。《計量法》沒有規(guī)定國家計量院的法定職責，藥品和醫(yī)療器械的有關(guān)法律法規(guī)也沒有直接明確中國食品藥品檢定研究院的法律地位。這些重要的國家技術(shù)機構(gòu)也存在財政經(jīng)費保障不到位、管理模式不甚合理、相互之間合作協(xié)調(diào)機制不健全等系列問題，嚴重掣肘了其發(fā)揮支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用。

“我國的技術(shù)機構(gòu)立法，還要合理地向歐美發(fā)達國家‘取經(jīng)’。”方向說，最重要的一點，就是通過立法明確國家技術(shù)機構(gòu)在國家治理體系中的法律地位、職責權(quán)限和組織管理等內(nèi)容，確保其公益性、國家性和法定性，也明確他們之間的協(xié)作機制。這可以保障其技術(shù)能力持續(xù)提升和長遠發(fā)展。

在方向看來，加強國家技術(shù)機構(gòu)立法管理，要明確國家技術(shù)機構(gòu)的法律地位和職責權(quán)限，并以法規(guī)或規(guī)章形式，確立治理模式和運行機制，確保國家技術(shù)機構(gòu)的公益性、國家性和法定性；要分類管理專業(yè)性國家技術(shù)機構(gòu)和綜合性科研機構(gòu)，明確專業(yè)性國家技術(shù)機構(gòu)的特定法律地位、特殊國家使命和準政府職權(quán)，保障其地位的獨立性和權(quán)威性，在績效考核上更注重公共政策目標導向；要建立國家技術(shù)機構(gòu)之間技術(shù)合作與信息共享機制，實行跨部門合作或組成聯(lián)合機構(gòu)，為共同的公共政策目標共享技術(shù)信息；要確保國家技術(shù)機構(gòu)充足的財政經(jīng)費支持，將國家技術(shù)機構(gòu)納入國家實驗室管理，建立起符合機構(gòu)運行發(fā)展需要的政府多軌制資助體系。

“這絕不是一蹴而就的事情，國外技術(shù)機構(gòu)已經(jīng)走過了一兩百年，我們既需要加快速度，也要一步一個腳印來?！狈较蛘f。

《中國質(zhì)量報》