營造更優(yōu)營商環(huán)境 助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

江蘇省南京市市場監(jiān)管局助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)打好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展組合拳

□ 成 邦 陸指南 繆保云

疫情發(fā)生以來，江蘇省南京市市場監(jiān)管局（以下簡稱南京局）以“放管服”改革為核心，立足市場監(jiān)管職能，堅決執(zhí)行疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展兩手抓，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，打贏市場主體保衛(wèi)戰(zhàn)。

截至4月底，南京全市市場主體達1437458戶，其中企業(yè)689952戶，個體工商戶742873戶，農(nóng)民專業(yè)合作社4633戶。1-4月全市新登記市場主體52048戶，其中，新登記企業(yè)22069戶，在疫情影響下仍保持全省第一的新增勢頭，企業(yè)發(fā)展的活躍度較高，實現(xiàn)逆勢上揚，支撐了該市GDP增長。4月當(dāng)月實現(xiàn)了強勁反彈，全市新登記市場主體23046戶，同比增長4.4%，環(huán)比增長107.95%，增幅均超過上年同期水平。

以新促“放” 進一步放出活力

推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，打好政策創(chuàng)新前哨戰(zhàn)。

全局上下奮戰(zhàn)在防疫抗疫一線、復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線、服務(wù)企業(yè)一線，持續(xù)關(guān)注復(fù)工復(fù)產(chǎn)出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題，傾聽企業(yè)對政策措施的建議，了解掌握政策實施中存在的問題，研判形勢、提前謀劃、深入研究，用好市場監(jiān)管政策“工具箱”，助力激發(fā)市場活力，增添發(fā)展動能，不斷深化商事制度改革。

南京市市場監(jiān)管局黨組書記、局長孫寧（右二）等一行，深入基層開展優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研活動。

（一）政策創(chuàng)新走在前列

助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)先行一步。疫情發(fā)生后，南京局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊走訪企業(yè)，進行充分調(diào)研，在全國同類城市中率先出臺《關(guān)于貫徹促進中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的若干措施的實施意見》，提出了20條支持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)的舉措，幫助企業(yè)促生產(chǎn)、保經(jīng)營、穩(wěn)發(fā)展、渡難關(guān)。

參與自貿(mào)區(qū)發(fā)展政策制定。在南京發(fā)布的自貿(mào)區(qū)“1+9政策”文件中，主政策28條有6條依托市場監(jiān)管職能展開，南京局牽頭制定的促進生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的子政策有6條為首創(chuàng)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展中持續(xù)加大賦權(quán)簡化流程力度，推進審批政策創(chuàng)新，推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)按下“快進鍵”。

推進優(yōu)化營商環(huán)境政策落地。參與制定《南京市優(yōu)化營商環(huán)境政策新100條》，出臺《南京市市場監(jiān)督管理局優(yōu)化營商環(huán)境政策新100條分解落實方案》，明確責(zé)任，細化分工，助推打造全國營商環(huán)境最優(yōu)的示范城市。

（二）一窗通辦半日辦結(jié)

整合環(huán)節(jié)“一窗通辦”。推行“一窗受理、一表填報”模式，在全市各級政務(wù)服務(wù)大廳建立企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)。提供企業(yè)名稱自主申報、網(wǎng)上登記、自助打印復(fù)印、營業(yè)執(zhí)照自助打印等服務(wù)，設(shè)立導(dǎo)服窗口提供咨詢、指導(dǎo)和幫助。按照“一窗受理，后臺流轉(zhuǎn)，限時反饋”的工作要求，申請人可以在企業(yè)開辦專窗同時完成營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票申領(lǐng)和銀行開戶預(yù)約。

壓縮時間“半日辦結(jié)”。再造企業(yè)開辦流程，進一步壓縮企業(yè)開辦涉及事項的整體時間，以“全鏈通”綜合平臺為依托，以電子營業(yè)執(zhí)照為載體，以信息推送共享為手段，實現(xiàn)全鏈條通辦。截至今年4月底，南京市全鏈通業(yè)務(wù)辦理總量3159筆，實現(xiàn)全流程開辦企業(yè)0.5天辦結(jié)。

（三）多措并舉激發(fā)活力

持續(xù)推進企業(yè)“多證合一”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革。通過全省統(tǒng)一的并聯(lián)審批平臺和市場監(jiān)管信息平臺將登記數(shù)據(jù)向稅務(wù)、公安、商務(wù)等相關(guān)部門推送。今年1至4月，為24416戶企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放了“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照；為33344戶個體工商戶發(fā)放“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照。

南京市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長陳元虎（右三）走訪南京路鐵傳媒有限公司。

不斷完善電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。擴大電子營業(yè)執(zhí)照使用范圍，實現(xiàn)審批“免帶證照”“少帶證照”。目前已實現(xiàn)使用電子營業(yè)執(zhí)照進行年報、全程電子化登記電子簽名、網(wǎng)上辦理涉稅事務(wù)、企業(yè)招投標(biāo)身份認證、微信及支付寶下載等功能。截至4月底，今年全市發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照1.15萬份。

全面推進“證照分離”改革工作。提請南京市政府先后出臺了《南京市證照分離改革試點工作方案的通知》《關(guān)于在全市推開證照分離改革的通知》。協(xié)調(diào)相關(guān)部門梳理涉企行政審批事項，全市各部門已針對市本級有監(jiān)管權(quán)限事項制定各類事中事后監(jiān)管、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)措施50項，市場監(jiān)管部門涉及26項。南京自貿(mào)區(qū)535項證照分離全覆蓋改革已推開。不斷拓展“多證合一”改革廣度和深度，將更多涉企證照整合到營業(yè)執(zhí)照上。截至今年4月底，共服務(wù)涉及證照分離改革業(yè)務(wù)市場主體4621戶，其中新設(shè)市場主體3747戶，變更874戶。

繼續(xù)深化名稱登記制度改革。取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)，改為自主申報名稱。繼續(xù)在全市范圍內(nèi)推行市場主體名稱自主申報制度，所有類型市場主體均可通過網(wǎng)上申請實現(xiàn)市場主體名稱登記的“不見面審批”。今年1至4月，南京自主申報的名稱申請量已達38575個。

全程電子化、個體工商戶手機APP推廣順利。以網(wǎng)上登記系統(tǒng)為依托，將登記事項全部“搬上網(wǎng)”，全面推行企業(yè)登記全程電子化、個體工商戶手機APP系統(tǒng)。截至4月底，通過全程電子化辦理市場主體設(shè)立登記32092戶，有18364戶個體工商戶通過手機APP完成開業(yè)登記。

外資登記工作有序開展。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度和外商投資信息報告制度。對外商投資市場主體登記注冊職責(zé)調(diào)整進行了全面梳理，進一步提高外資企業(yè)登記規(guī)范化水平。全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，負面清單以外的外商投資，按照內(nèi)外資一致原則管理，給予國民待遇。

以信助“管” 切實管出公平

全面推進信用體系建設(shè)工作，打好信用監(jiān)管沖鋒戰(zhàn)。

疫情防控期間，南京局指導(dǎo)各類市場主體通過互聯(lián)網(wǎng)開展年報公示工作，完善企業(yè)信用修復(fù)機制。聚焦市場主體，以市場主體信息歸集為基礎(chǔ)，以新型信用監(jiān)管為手段，維護公平市場環(huán)境，全面推進信用體系建設(shè)工作。

省市共辦江蘇知識產(chǎn)權(quán)宣傳周啟動儀式暨新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究院揭牌儀式。

（一）事前推行信用承諾，持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境

推行信用承諾、容缺后補等便利化措施，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化營商環(huán)境。網(wǎng)上名稱登記、簡易注銷登記、市場主體住所登記等12個市場主體登記類信用承諾書已通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”向社會公示并應(yīng)用，接受社會監(jiān)督。

（二）事中推動新型監(jiān)管，依托平臺夯實信用信息基礎(chǔ)

強化數(shù)據(jù)歸集、運用、共享，打破“信息孤島”，建立數(shù)據(jù)“蓄水池”，實現(xiàn)信用信息的高效共享、聯(lián)合運用。一方面，以江蘇省市場監(jiān)管平臺為依托，全面及時歸集市場監(jiān)管信用信息數(shù)據(jù)。截至今年4月，市、區(qū)兩級市場監(jiān)管平臺共歸集各類市場主體資格信息279萬條，行政許可信息16.6萬條，行政處罰信息3.6萬條，抽查檢查結(jié)果信息20.5萬條。另一方面，以消除信息孤島為目標(biāo)，推動信用信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2019年度，南京局共向市信息中心報送各類數(shù)據(jù)351萬條，其中企業(yè)設(shè)立登記信息85萬條，企業(yè)變更登記信息43萬條，企業(yè)注銷登記信息6.5萬條，以及與自然人相關(guān)的董事會成員數(shù)據(jù)、股權(quán)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)等175萬條。

（三）事后完善獎懲機制，健全信用體系保障

推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。參與誠信激勵，推進省、市質(zhì)量獎等申報和評審，并將獲獎組織和個人納入“紅名單”，依托職能深入推進“信易批”行政審批工作，使誠信者處處收益。及時將9.3萬戶列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)信息、7500戶嚴(yán)重違法失信企業(yè)信息以及相關(guān)的違法案件處置信息上傳至市場監(jiān)管信息平臺和信用平臺，供各部門實施聯(lián)合懲戒。對法院、海關(guān)、交通等部門歸集的個人懲戒信息，南京局加以應(yīng)用，依法進行任職資格限制，限制其成為相關(guān)行業(yè)企業(yè)的法定代表人、高級管理人員等。

開展2019年度市場主體年報公示工作。南京市應(yīng)報送2018年度年報的企業(yè)共61.76萬戶，實際參加年報57.2萬戶，年報公示率92.6%，較上一年度提高2.5個百分點，達到年報公示制度實施以來的最高水平。今年雖受疫情影響，全市各級市場監(jiān)管部門仍通過各種手段進行廣泛宣傳，同時設(shè)立年報專線咨詢電話和指導(dǎo)站，及時解答企業(yè)年報咨詢問題，積極引導(dǎo)企業(yè)完成年報。

實現(xiàn)跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管。牽頭起草《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法的通知》，明確了部門聯(lián)合抽查的基礎(chǔ)制度、梳理了部門聯(lián)合抽查的工作流程、建立了聯(lián)合抽查的保障機制，2019年，南京局已率先開展“雙隨機、一公開”抽查，全市共抽查企業(yè)12623戶，并將檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。力爭3到5年時間內(nèi)，全市市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制更加完善，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

以優(yōu)供“服” 努力服出便利

堅持抗疫發(fā)展兩手抓，打好優(yōu)化服務(wù)主動戰(zhàn)。

切實增強服務(wù)意識，不斷提升服務(wù)能力和水平，大力提升服務(wù)效率，打好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展組合拳，優(yōu)化服務(wù)全力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，打造一流營商環(huán)境。

南京市市場監(jiān)管局行政審批窗口針對開辦企業(yè)實行一窗通辦。

（一）線上審批線下預(yù)約服務(wù)有序有效

積極調(diào)整審批流程，疫情防控期間全市市場主體登記注冊服務(wù)實行預(yù)約辦理、網(wǎng)上辦理、電話咨詢、材料郵寄、應(yīng)急辦理，企業(yè)、群眾可通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“我的南京”APP、企業(yè)“全鏈通”綜合服務(wù)平臺等網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。提升線上審批服務(wù)能力，提倡通過“網(wǎng)上辦”“掌上辦”和“郵寄辦”的“不見面”方式，辦理行政審批業(yè)務(wù)。提供行政審批線下預(yù)約服務(wù)，確保預(yù)約電話和咨詢電話暢通穩(wěn)定。針對因疫情影響而無法如期辦理的審批業(yè)務(wù)，可以延期申請辦理。

南京世澤科技有限公司捐助無接觸式消殺機器人，科技助力湖北黃石企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（二）綠色通道助力復(fù)產(chǎn)服務(wù)精準(zhǔn)主動

建立健全企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)，加快推行“綠色直通審批”模式，建立“零距離”服務(wù)機制，提升企業(yè)開辦便利度。為中小微企業(yè)加快辦理公司股東變更登記、股權(quán)出質(zhì)登記，協(xié)助企業(yè)快速解決融資借款難題；為與疫情防控相關(guān)的醫(yī)療器械、衛(wèi)生健康等登記注冊審批業(yè)務(wù)設(shè)置綠色通道，商品條碼全程無接觸服務(wù)，從5至10個工作日辦結(jié)縮短至1個工作日，助力防疫產(chǎn)品或服務(wù)快速投入應(yīng)用。主動對接南京禾素時代抗菌材料科技有限公司、南京華大醫(yī)學(xué)檢驗所有限公司、南京海尼醫(yī)療器械有限公司、南京際華3521特種裝備有限公司等多家公司，為企業(yè)提供在線指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)。

（三）集中審批集群注冊服務(wù)便捷高效

針對連鎖便利店的食品經(jīng)營許可采取集中審批制度。對新開業(yè)的門店采取“證照聯(lián)辦”便利化措施，截至今年4月底，南京市已有363家蘇寧小店快速落戶；165家便利蜂門店順利開業(yè)；690家蘇果蘇盛煙酒店開張；161家衛(wèi)崗天天訂門店營業(yè)；盒馬鮮生已有18家門店順利開張。推動支持平臺經(jīng)濟集群注冊。積極對接省局，協(xié)調(diào)江北新區(qū)市場局與星福通（江蘇）高科技有限公司簽訂有關(guān)平臺經(jīng)濟集群注冊戰(zhàn)略合作協(xié)議。以江蘇省市場監(jiān)管局全程電子化集群批量注冊系統(tǒng)為支撐，實現(xiàn)申請人身份認證、信息采集、申報登記、領(lǐng)取執(zhí)照等環(huán)節(jié)與省局系統(tǒng)的互聯(lián)互通。促使平臺經(jīng)濟集群注冊激發(fā)更大市場活力，成為經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（四）許可辦理委托登記服務(wù)依法依規(guī)

做好第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可批發(fā)和批零兼營登記事項的委托登記，做好審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)授權(quán)工作以及委托行政審批事項的落實和銜接工作，規(guī)范行政審批行為，確保委托事項依法依規(guī)行使。認真貫徹落實工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革任務(wù)。按照改革的相關(guān)要求，做好各類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的清理和取消工作，加快由許可向產(chǎn)品認證的轉(zhuǎn)變。進一步簡化工業(yè)產(chǎn)品許可證的審批流程，全面推行“一企一證”登記改革模式。進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的審批時限，審批期限由原來的平均22個工作日壓縮至平均9個工作日。

（五）非公黨建抗擊疫情服務(wù)濟困扶危

先后發(fā)布兩份倡議書及《關(guān)于協(xié)助做好企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)防疫工作的通知》，統(tǒng)籌做好疫情防控及服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。倡議非公企業(yè)黨組織開展“防控疫情、黨員先行”行動，分兩批次捐款24萬元、4萬余元已交由南京市慈善總會、組織部統(tǒng)籌調(diào)配，專項用于疫情防控工作，從黨費撥付防疫專項資金101300元，支持基層黨組織開展疫情防控工作。同時，充分利用私企聯(lián)合黨委平臺，加強企業(yè)資源共享，積極應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營困難。與相關(guān)生產(chǎn)廠家協(xié)調(diào)采購200余只紅外額溫計捐贈給企業(yè)，助力其復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

日前，南京市舉行“戰(zhàn)疫情擴內(nèi)需穩(wěn)增長四新行動動員發(fā)布會”，發(fā)布新基建、新消費、新產(chǎn)業(yè)、新都市 4 個行動計劃。春光無限南京城正煥發(fā)出新的活力。

《中國質(zhì)量報》