主要發(fā)達國家質量政策比較研究系列報道之七

歐盟質量政策：政府大力推動

摘要：歐盟各國的產(chǎn)品質量雖差異較大，但各有千秋，其質量政策是從上世紀70年代發(fā)展起來的。經(jīng)歷了40年左右的發(fā)展，歐盟的質量政策從總體來看已呈現(xiàn)出制度嚴謹、政府推動力強的特征。這一系列質量政策對保護歐盟區(qū)域產(chǎn)品歸屬權和維護生產(chǎn)者利益等方面發(fā)揮了重要的作用。我國可以借鑒歐盟提高安全監(jiān)測水平并兼顧各方主體利益的做法。

歐盟質量政策發(fā)展概況

歐盟各國的產(chǎn)品質量雖差異較大，但各有千秋，質量政策從總體來看呈現(xiàn)出制度嚴謹、政府推動力強的特征。

歐洲是當今世界上政治、經(jīng)濟、文化都比較發(fā)達的地區(qū)之一，質量在歐洲各國之間甚至一國內(nèi)部都存在著巨大的差異，各國的總體質量情況也千差萬別。德國的產(chǎn)品質量久負盛名，許多北歐國家則以卓越的服務質量而見長，其他國家在某個特定的領域提供上乘的質量，法國和意大利便是典型的例子。法國以高檔女裝、烹飪和葡萄酒而聞名，意大利則在設計、時尚和黃金首飾方面享有盛名。盡管有這些巨大的差異，但在過去的十多年間，與美國和日本相比較，歐洲也已筑成了一個巨大的質量基礎。在20世紀80年代后期，大公司還是仰仗歐洲以外的專家來幫助其規(guī)劃全面質量管理（TQM）。到了90年代中期，企業(yè)界和咨詢領域的質量專家已經(jīng)能夠與美國甚至日本的同行比肩而立。在政府質量政策方面，歐洲各國政府多數(shù)起引導作用，如推動成立質量協(xié)會、構建質量組織、設立質量獎等等。

歐盟成立時各成員國共同簽署的《歐洲聯(lián)盟條約》，可以說是歐盟在《憲法》出臺以前具有實質意義的根本法律。所以，同歐盟經(jīng)濟、政治和社會領域的其他各項政策法規(guī)一樣，歐盟產(chǎn)品質量安全政策法規(guī)的最基本法律依據(jù)同樣也是《歐洲聯(lián)盟條約》。以此為依據(jù)，2001年歐盟修訂實施了新的《產(chǎn)品安全基本指令》（2001/95/ECGPSD）。GPSD提出了產(chǎn)品質量安全的基本規(guī)定，適用于除食品以外的一切消費產(chǎn)品，特別是對無專門法規(guī)調整的產(chǎn)品安全要求做出了基本規(guī)定。因此，GPSD處于歐盟產(chǎn)品安全法規(guī)體系中的基礎水平地位。以GPSD為基礎，歐盟產(chǎn)品安全的政策法規(guī)從形式上涵蓋了歐盟法規(guī)體系中的規(guī)章、指令、決定和建議等各個層面。這些法規(guī)按照歐委會內(nèi)部分工不同，分別由消?？偹?、企業(yè)總司、內(nèi)部市場總司等不同部門負責組織實施。歐盟質量政策法規(guī)框架中，比較重要的法律法規(guī)還有1985年出臺的《缺陷產(chǎn)品責任指令》（85/374/EEC）。根據(jù)該指令，無論是否由于過失，只要缺陷產(chǎn)品造成了人體傷害或財產(chǎn)損失，該產(chǎn)品的生產(chǎn)商就必須進行賠償；消費產(chǎn)品安全指令——自上世紀70年代開始，歐盟就開始大量制定實施了一系列專門針對單項消費產(chǎn)品的部門指令，這類指令構成了歐盟產(chǎn)品安全法規(guī)體系的主體，主要目的是為了協(xié)調各成員國的技術法規(guī)，使各國關于同類產(chǎn)品的不同安全規(guī)定和要求趨于一致，從而促進歐盟內(nèi)部統(tǒng)一市場的良好運行。

歐委會和各成員國對產(chǎn)品質量安全的管理都賦有重要職責。在歐委會內(nèi)部，產(chǎn)品質量安全的管理職能分屬多個總司，在很多方面也存在職能交叉。

歐盟質量政策發(fā)展歷程和質量特征

歐盟的質量政策發(fā)展可以分為初始階段、發(fā)展階段和完善階段3個時期。當前，歐洲國家質量政策的主要做法和特點體現(xiàn)在6個方面。

以計量和標準作為基礎。歐洲發(fā)達國家對計量和標準的嚴格要求是世界有名的，許多國際標準都是以歐洲一些先進國家的標準為基礎制定的。歐洲許多國家認為，要想抓質量，首先必須抓計量和標準。每每談到質量保證，必涉及計量和標準的狀況，以及需加強的領域，這也是歐洲國家質量管理的一個共同特點。

建立完善的合格評定模式。在合格評定程序方面，歐洲走在了世界的前面。在1985年5月7日歐盟理事會批準《技術協(xié)調與標準化新方法》后，又于1989年12月21日通過了《認證和測試全球方法》，并將合格評定程序納入到技術協(xié)調指令中。

建立嚴格的合格標志制度。CE標志（CEMark）是歐盟所推行的一種產(chǎn)品標志。它是一種使用于歐盟，有關技術協(xié)調與標準的新方法指令，用以證明產(chǎn)品符合指令規(guī)定的基本要求的合格標志。它告知消費者哪些產(chǎn)品符合安全、健康和環(huán)境方面的基本要求，因此又被稱為“CE合格標志”。CE標志是歐盟政府用于監(jiān)督市場的一種手段，是強制執(zhí)行的。

政府推動認證工作發(fā)揮作用。1986年5月7日，歐共體理事會采納了一項關于技術協(xié)調和標準化的決議案，該決議案旨在消除（至1992年底）技術壁壘。1993年1月1日，歐洲單一市場正式啟動，歐洲的政治體系有一個應用于全球范圍的管制工具問世，這為掃除歐洲范圍內(nèi)的技術壁壘鋪平了道路，即推行質量認證工作。認證以及互相認可這種簡明易懂的做法，具有巨大的吸引力。

政府推動建立質量組織。歐洲的質量組織對歐洲質量意識的迅速增長起到了重要作用。在全歐洲層次上主要有兩個這方面的組織，即EOQ和EFQM。在國家層次上活躍著的組織通常是EOQ會員協(xié)會和一些負責運營質量獎的組織。

設立國家質量獎。歐洲質量獎由歐洲委員會（EC）、歐洲質量組織（EOQ）和歐洲質量基金組織（EFQM）共同發(fā)起，目的是為了推動質量改進運動、提高對質量改進重要性和質量管理技術方法的認識、提高歐洲企業(yè)在世界一體化市場上的競爭力。

歐盟質量政策的作用和影響

歐盟質量政策對當?shù)氐淖饔煤陀绊懼饕憩F(xiàn)為3點。一是有效保障產(chǎn)品歸屬權。歐盟質量政策中的歐盟質量保障產(chǎn)品標志體系，能讓生產(chǎn)者享有在其產(chǎn)品上使用注冊名稱的特權，是一種排他險的知識產(chǎn)權，其重要優(yōu)勢之一，在于它率先對產(chǎn)品名稱提出注冊申請的生產(chǎn)者和符合產(chǎn)品說明規(guī)范的生產(chǎn)者賦予產(chǎn)品名稱使用權。二是為高質量的產(chǎn)品提供標準。歐盟質量保障產(chǎn)品標志既是產(chǎn)品的標志，也是質量標志，代表產(chǎn)品質量和生產(chǎn)經(jīng)營者的信譽。它經(jīng)過了長期歷史過程的積淀，形成了許多屬于無形資產(chǎn)范疇的東西，如品牌知名度、產(chǎn)品認知度、商譽及營銷渠道等等。三是合理的質量政策保證生產(chǎn)者利益。隨著消費者對各類農(nóng)產(chǎn)品質量的要求日益見漲，引發(fā)對更詳細產(chǎn)品信息的要求，產(chǎn)品質量政策的作用被日益重視。作為消費者保障工具的產(chǎn)品標志，歐盟利用其詳盡的產(chǎn)品信息內(nèi)涵幫助各部門向歐盟內(nèi)外更多的批發(fā)商、運輸商、消費者宣傳其質量保障產(chǎn)品體系及其作用，幫助農(nóng)民和生產(chǎn)商用自己有質量保障的產(chǎn)品換回更好的經(jīng)濟效益，同時讓消費者買到用特殊工藝制成的或來自特定區(qū)域的有質量保障的產(chǎn)品。

（主要發(fā)達國家質量政策比較研究課題組供稿）

《中國質量報》