深圳探索建立懲罰性賠償制度打擊專利侵權(quán)

處罰金額大幅提升審理時長大幅縮減

□ 許創(chuàng)業(yè) 本報記者 傅江平

日前，深圳市發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護條例（修正案）》（以下簡稱修正案），正式向社會公開征求意見并明確，深圳將在全國率先建立懲罰性賠償制度，大幅提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償額上限。

據(jù)了解，知識產(chǎn)權(quán)損害賠償數(shù)額低是困擾我國知識產(chǎn)權(quán)保護司法實踐的難題之一。數(shù)據(jù)顯示，美國專利侵權(quán)平均判賠數(shù)額為450萬美元，而我國僅為8萬元人民幣。在知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中，不少企業(yè)常常是“贏了官司輸了錢”，維權(quán)熱情備受打擊。針對這種情況，深圳市不斷進行探索實踐，在知識產(chǎn)權(quán)保護上取得了一定成效。深圳是我國知識產(chǎn)權(quán)擁有量和訴訟量最多的城市之一。2019年，深圳全市法院新收案件42660件，同比增長53.9%，約占廣東省收案數(shù)的1/3，審結(jié)41031件，同比增長49%，結(jié)收案比達97.3%。近年來，越來越多的外資企業(yè)選擇到深圳解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛，越來越多的中國企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)驗拓展國際市場。深圳已成國際知識產(chǎn)權(quán)訴訟優(yōu)選地。

“在深圳市探索建立懲罰性賠償制度，以重罰來打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，提振知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)和申請熱情，其意義重大而深遠。”深圳市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人說。

近年來，深圳市借鑒國際標準，結(jié)合自身經(jīng)驗，充分利用特區(qū)立法權(quán)，探索完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，增強了市場信心，城市知識產(chǎn)權(quán)申請量與保有量多年穩(wěn)居全國第一，并誕生了一批以高技術(shù)含量知識產(chǎn)權(quán)為核心競爭力的科技型企業(yè)。中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長樊綱認為，深圳發(fā)展到今天，要在科技前沿實現(xiàn)趕超，就必須創(chuàng)新機制，更加重視知識產(chǎn)權(quán)保護，以更好地激勵發(fā)明創(chuàng)新。

修正案明確，建立懲罰性賠償制度就是要破解知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域“侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高”的困局，對故意實施侵權(quán)、多次侵權(quán)的行為進行“重罰”。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，將顯著提高違法成本，更好地維護權(quán)利人利益，增強全社會尊重他人知識產(chǎn)權(quán)的自覺性，提高深圳知識產(chǎn)權(quán)保護水平。

在修正案中，5種侵權(quán)行為將在法律規(guī)定的幅度內(nèi)，從重確定懲罰性賠償數(shù)額——與權(quán)利人之間的代理、許可關(guān)系終止后未經(jīng)權(quán)利人同意繼續(xù)實施代理、許可行為構(gòu)成侵權(quán)的行為；拒不履行人民法院行為保全裁定，繼續(xù)實施相關(guān)侵權(quán)行為；在人民法院作出認定侵權(quán)行為成立的裁決后，再次實施相同侵權(quán)行為；在行政機關(guān)作出認定侵權(quán)行為成立的行政處理決定后，再次實施相同侵權(quán)行為；故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)情節(jié)嚴重的其他情形。

修正案提出，將建立快速審理機制。目前，知識產(chǎn)權(quán)訴訟和行政處理依然存在周期長、效率低等問題，導(dǎo)致維權(quán)成本居高不下。修正案規(guī)定，人民法院可以對外觀設(shè)計類以及部分實用新型類案件實行集中快速審理，提高專利侵權(quán)糾紛案件審判效率，并向社會發(fā)布相關(guān)示范案例。此舉將實現(xiàn)快速停止侵權(quán)，快速恢復(fù)被侵權(quán)方商業(yè)優(yōu)勢和保障其經(jīng)濟利益。

同時，將加大境外維權(quán)援助。近年來，隨著境外經(jīng)貿(mào)摩擦的升級，深圳企業(yè)在境外面對的知識產(chǎn)權(quán)糾紛愈加頻繁，企業(yè)發(fā)展受到的影響愈加嚴重，境外維權(quán)的需求也愈加強烈。修正案提出，深圳市將加強境外知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)助工作，建立境外維權(quán)援助服務(wù)平臺，提供境外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)，健全境外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范機制，跟蹤境外知識產(chǎn)權(quán)法律修改變化動態(tài)，及時發(fā)布風險預(yù)警提示信息，為企業(yè)和其他組織在境外處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛，提供信息、法律等方面的支持。

進一步完善“行政禁令”制度。修正案提出，主管部門或者其他管理部門對有證據(jù)證明存在侵權(quán)事實的，可以先行發(fā)布禁令，責令侵權(quán)人立即停止涉嫌侵權(quán)行為。在發(fā)布禁令過程中，相關(guān)部門可以通知電子商務(wù)平臺經(jīng)營者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施協(xié)助禁令的執(zhí)行，相關(guān)的電子商務(wù)平臺經(jīng)營者須予以配合。

此外，修正案還提出，深圳市中級人民法院可以配備行政執(zhí)法技術(shù)調(diào)查官，為知識產(chǎn)權(quán)案件審理提供專業(yè)技術(shù)支持，以及時準確查明技術(shù)性事實，讓知識產(chǎn)權(quán)案件舉證不再難。這是我國知識產(chǎn)權(quán)保護立法中首次就知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法技術(shù)調(diào)查官制度和知識產(chǎn)權(quán)案件審理活動配備技術(shù)調(diào)查官制度作出具體明確規(guī)定，填補了國家立法空白。

據(jù)了解，該修正案是對標深圳市提出的“構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求相匹配、與國際通行規(guī)則相接軌的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體系”的要求，在提高賠罰標準、實施懲罰性賠償?shù)确矫娴南刃邢仍嚕瑢槲覈⒏骷墤土P性賠償制度提供參考借鑒。這一制度的實施，將有效緩解深圳市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)舉證難、成本高、賠償?shù)?、效果差等困境，強化企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護的信心，顯著提升深圳創(chuàng)新環(huán)境，營造良好營商環(huán)境，為深圳以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

《中國質(zhì)量報》