用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管有效服務(wù)

江西省宜春市袁州區(qū)市場監(jiān)管局建立“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)”新機(jī)制

□ 周常青

“現(xiàn)在到宜春出差真是方便，只要在手機(jī)上下載一個(gè)APP軟件，這里的超市、酒店、日用品等經(jīng)營業(yè)主的證照、遵紀(jì)守法等詳細(xì)情況一目了然，可以放心消費(fèi)、明明白白消費(fèi)，極大地方便了廣大消費(fèi)者，太好了！”近日，從廣東省深圳市到江西省宜春市出差的易先生高興地說。這是近年來江西省宜春市袁州區(qū)市場監(jiān)管局積極探索創(chuàng)新市場監(jiān)管新機(jī)制的一個(gè)縮影。

近年來，袁州區(qū)市場監(jiān)管局在食品安全監(jiān)管中嚴(yán)字當(dāng)頭，在全國縣級行政區(qū)域率先探索建立社會(huì)參與、科學(xué)化常態(tài)化的“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)”新機(jī)制。據(jù)了解，2019年以來，該區(qū)食品經(jīng)營戶違法行為總量較上年同期下降逾6成，行業(yè)消費(fèi)者投訴總量較上年同期下降逾8成。

袁州區(qū)有食品、餐飲經(jīng)營戶1.5萬余戶，機(jī)構(gòu)改革后，監(jiān)管人員只有100余人，專業(yè)人員更是十分缺乏，工作任務(wù)非常繁重。另外，鑒于食品安全的動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性和復(fù)雜性，短時(shí)間內(nèi)通過傳統(tǒng)的面對面、手把手、點(diǎn)對點(diǎn)的監(jiān)管方式，已無法適應(yīng)新形勢。

難題在前，責(zé)任在肩。該局立足現(xiàn)狀，針對市場監(jiān)管中存在的突出問題，在全國無模板參考的情況下，出臺(tái)了《袁州區(qū)市場監(jiān)督管理局第一個(gè)五年（2016年-2020年）發(fā)展規(guī)劃綱要》，為改變原有重監(jiān)管輕服務(wù)傳統(tǒng)思路，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)”新機(jī)制，提供了理論支撐。

袁州區(qū)市場監(jiān)管局堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展理念，聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，圍繞“數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)展示、數(shù)據(jù)運(yùn)用”，以誠信體系為目標(biāo)，以征信服務(wù)為入口，依托個(gè)協(xié)、消協(xié)組織，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合現(xiàn)有工商登記注冊食品等經(jīng)營戶數(shù)據(jù)，把商品和商品服務(wù)數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)”新機(jī)制，讓分散的實(shí)體、個(gè)體成為具體的數(shù)據(jù)連起來、流動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)換人”、科學(xué)監(jiān)管。

建立“互聯(lián)網(wǎng)+一票通”追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集智能化。通過將RFID（無線射頻識別）技術(shù)與食品安全臺(tái)賬管理有效結(jié)合，以流通環(huán)節(jié)大中型超市、批發(fā)企業(yè)為主要對象，以進(jìn)貨查驗(yàn)記錄為主要內(nèi)容，生成電子臺(tái)賬，形成進(jìn)銷貨“互聯(lián)網(wǎng)+一票通”追溯系統(tǒng)，完善食品源頭數(shù)據(jù)采集管理，實(shí)現(xiàn)追根溯源。

建立“互聯(lián)網(wǎng)+視頻監(jiān)控”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)展示透明化。在大中小學(xué)校及幼兒園食堂、食品加工廠、大酒店等重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，組織開展“潔廚亮灶”，打造“透明廚房”，實(shí)現(xiàn)食品加工全程監(jiān)管，以及由監(jiān)管部門單一管理向企業(yè)主體、消費(fèi)者、監(jiān)管部門多重管理的轉(zhuǎn)變。

建立“同城315移動(dòng)綜合執(zhí)法系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)運(yùn)用最大化。在所轄宜春中心城區(qū)規(guī)模以上的超市、食品、餐飲等經(jīng)營戶安裝APP監(jiān)控設(shè)備的基礎(chǔ)上，實(shí)施視頻實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，構(gòu)建以監(jiān)管數(shù)據(jù)為依托，以所有食品、餐飲等經(jīng)營戶為主體，以地圖為紐帶的智慧平臺(tái)——“同城315移動(dòng)綜合執(zhí)法系統(tǒng)”。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管態(tài)勢地圖化”，將“掃碼”全過程引入主體信息采集和現(xiàn)場執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重。

近年來，袁州區(qū)市場監(jiān)管局在食品安全示范街建設(shè)、食品安全示范城創(chuàng)建等過程中，積極探索運(yùn)用VR全景技術(shù)，進(jìn)一步鞏固提升食品安全監(jiān)管與服務(wù)成效。

通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)”新機(jī)制，解決了手工錄入繁瑣、數(shù)據(jù)不完整、執(zhí)法效率低下等難題，全面提升監(jiān)管水平，直觀地體現(xiàn)監(jiān)管效果；實(shí)現(xiàn)了由重點(diǎn)行業(yè)向一般行業(yè)、一般商品監(jiān)管全覆蓋，最大限度地根除了制售假冒偽劣、“三無”及過期食品（商品）的生存土壤。新機(jī)制還進(jìn)一步倒逼食品經(jīng)營主體提高食品安全意識，規(guī)范、提高市場監(jiān)管部門監(jiān)管與服務(wù)水平，營造了安全健康的消費(fèi)環(huán)境，構(gòu)建了監(jiān)管部門、企業(yè)和消費(fèi)者共同參與監(jiān)管的新格局。

《中國質(zhì)量報(bào)》