□ 胡立彪

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2021年1月1日起施行?！稐l例》對(duì)自1989年起實(shí)施的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》進(jìn)行全面修改，不僅完善了監(jiān)管措施，強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任，還加大了對(duì)違法行為的懲處力度，這對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者健康安全，推進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，將發(fā)揮積極作用。

愛(ài)美之心，人皆有之。為美而生的化妝品行業(yè)可以稱為“美麗事業(yè)”。近些年，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國(guó)化妝品行業(yè)也迅速崛起。2013年，中國(guó)超過(guò)日本成為全球僅次于美國(guó)的第二大化妝品消費(fèi)國(guó)。2019年，我國(guó)化妝品零售額達(dá)到2992億元，同比增長(zhǎng)12%，比當(dāng)年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速高出4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)3年，我國(guó)化妝品市場(chǎng)復(fù)合增長(zhǎng)率將保持8%以上的增速，到2023年，市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)4000億元。

現(xiàn)在可以說(shuō)是“顏值經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，化妝品越來(lái)越成為一種剛性需求。我國(guó)化妝品市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大正可以作為一個(gè)注腳。不過(guò)，就像任何行業(yè)市場(chǎng)一樣，化妝品行業(yè)也面臨“成長(zhǎng)的煩惱”，“美麗事業(yè)”也有一些不美麗的地方。正如司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、藥監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)提到，我國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但也存在行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高、創(chuàng)新能力不足、品牌認(rèn)可度低以及非法添加等問(wèn)題。

化妝品行業(yè)市場(chǎng)存在這些問(wèn)題，原因是多方面的，但不可否認(rèn)的一個(gè)重要原因，是市場(chǎng)質(zhì)量體系不規(guī)范，法規(guī)制度相對(duì)落后。有業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)化妝品行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)渠道廣泛，企業(yè)數(shù)量龐大，再加上業(yè)態(tài)形式多樣及線上市場(chǎng)的興起，監(jiān)管難度非常大。在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案確定將化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)正式劃入國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局之前，整個(gè)行業(yè)可以說(shuō)處于“放養(yǎng)”狀態(tài)。近幾年加大了管理整治力度，行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)始向“圈養(yǎng)”過(guò)渡，但仍存在不少問(wèn)題。其中最明顯的一個(gè)問(wèn)題，是已經(jīng)施行30年的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》過(guò)于老化，無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實(shí)踐需要。比如，該條例對(duì)違法行為的處罰力度較輕，對(duì)違法者及效尤者的威懾和警示作用不足。

正是在這樣的背景下，修訂現(xiàn)行《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，出臺(tái)新的《條例》就擺上了相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的日程。而現(xiàn)在《條例》正式公布，可以說(shuō)正當(dāng)其時(shí)?！稐l例》依循深化簡(jiǎn)政放權(quán)理念，著力規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理，通過(guò)化妝品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度的體系化建構(gòu)，推動(dòng)化妝品監(jiān)管手段推陳出新，促進(jìn)化妝品監(jiān)管的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性，建立高效監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管行為。

《條例》在監(jiān)管措施及法律責(zé)任方面有許多新規(guī)定，可圈可點(diǎn)。比如，首次提出化妝品注冊(cè)人、備案人制度，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各個(gè)企業(yè)主體的法律責(zé)任進(jìn)行了界定；建立化妝品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度；規(guī)定抽樣檢驗(yàn)、責(zé)任約談、緊急控制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等監(jiān)管措施；加強(qiáng)信息公開(kāi)和信用懲戒等。在違法處罰方面，不僅大幅度提高了罰款額度（由《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定“處違法所得3到5倍”，提高到“貨值金額5倍以上20倍以下”），還增加了“處罰到人”規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違法單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，一定期限直至終身禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

《條例》的出臺(tái)，是化妝品立法領(lǐng)域落實(shí)“放管服”改革的充分體現(xiàn)：以“放”激發(fā)市場(chǎng)活力、以“管”營(yíng)造公平秩序、以“服”實(shí)現(xiàn)高效便利的時(shí)代特征。我們期待，《條例》真正能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，全面規(guī)范和促進(jìn)“美麗事業(yè)”健康有序高質(zhì)量發(fā)展。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》