針對監(jiān)管數(shù)量大、任務(wù)重、安全宣傳有待加強(qiáng)等問題

深圳立法保障電梯使用安全

本報(bào)訊 （許創(chuàng)業(yè) 記者傅江平）日前，深圳市舉行六屆人大常委會第42次會議，審議通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)電梯使用安全若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），要求強(qiáng)化電梯監(jiān)管、維護(hù)及乘用人三方主體責(zé)任，實(shí)行24小時值班制度，維保人員接到故障通知后須30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，乘用人不得在電梯內(nèi)嬉戲、打鬧、蹦跳，學(xué)齡前兒童和其他行動不便利人士乘用電梯應(yīng)當(dāng)有專人陪同。

深圳市是我國電梯總量最多的城市之一，電梯安全一直是深圳市市場監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)管中的重要內(nèi)容。近年來，深圳市市場監(jiān)管局針對電梯安全出臺了多項(xiàng)政策，開展了各類培訓(xùn)、示范及體驗(yàn)活動，有效提高了深圳市民安全使用電梯的意識。

人大代表在審議時認(rèn)為，目前深圳電梯使用安全還存在一些問題。比如，車站、機(jī)場、客運(yùn)碼頭、口岸等公共交通場所，以及學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等人員密集場所，由于人流較大電梯使用頻繁，導(dǎo)致電梯故障率較高，電梯安全形勢比較嚴(yán)峻。住宅小區(qū)的電梯涉及關(guān)系復(fù)雜、矛盾突出，經(jīng)常出現(xiàn)各類紛爭，包括安全配置不足、質(zhì)量難以保證、管理責(zé)任不清等問題。

深圳市電梯安全監(jiān)管任務(wù)繁重。截至2018年底，深圳特種設(shè)備監(jiān)管部門人均管理的特種設(shè)備為4179臺，較北京市3304臺、廣東省1331臺、廣州市931臺分別高出26%、214%、349%。在特種設(shè)備監(jiān)管工作中，深圳電梯監(jiān)管數(shù)量占特種設(shè)備監(jiān)管總量70%以上。會議認(rèn)為，正是由于深圳市電梯數(shù)量龐大、監(jiān)管任務(wù)重、文明乘梯教育有待加強(qiáng)，加之社會公眾對電梯安全關(guān)注度不斷提高，因此需要通過立法加以規(guī)范，以回應(yīng)人民群眾的重大關(guān)切。

《若干規(guī)定》在總結(jié)近年來深圳市開展電梯管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了電梯使用安全主體責(zé)任。電梯投入使用前，應(yīng)當(dāng)確定電梯使用管理人，強(qiáng)化電梯使用管理人在電梯日常安全管理、維護(hù)保養(yǎng)、故障和異常情況處置、困人故障應(yīng)急救援、電梯安全評估等方面的有關(guān)責(zé)任。同時，強(qiáng)化電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的有關(guān)責(zé)任，規(guī)定維護(hù)保養(yǎng)單位在維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量、駐點(diǎn)服務(wù)、載荷試驗(yàn)、應(yīng)急救援等方面職責(zé)。

《若干規(guī)定》明確電梯制造單位的質(zhì)量保修責(zé)任和困人故障應(yīng)急救援中使用管理人的救援義務(wù)和時間要求，確立了電梯使用管理人電梯使用安全第一責(zé)任人的法律地位。電梯發(fā)生困人故障時，電梯使用管理人應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并在3分鐘內(nèi)通知電梯維護(hù)保養(yǎng)單位趕赴現(xiàn)場實(shí)施應(yīng)急救援。電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，實(shí)行24小時值班制度，接到故障通知后于30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，迅速采取應(yīng)急救援措施。

《若干規(guī)定》要求，借助科技手段提升監(jiān)管水平，建立電梯安全信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管的智能化。措施包括打造深圳電梯安全標(biāo)準(zhǔn)、完善安全評估制度、建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯和評價(jià)體系等。

乘用人義務(wù)和責(zé)任方面，《若干規(guī)定》要求，乘用人不得乘用明示處于非正常狀態(tài)的電梯，不得在電梯內(nèi)嬉戲、打鬧、蹦跳，學(xué)齡前兒童和其他行動不便利人員應(yīng)當(dāng)在成年人陪同下乘用電梯等。電梯乘用人擾亂公共秩序妨害公共安全的，將依照治安管理處罰法給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究刑事責(zé)任。

針對深圳目前存在一些應(yīng)當(dāng)辦理電梯使用登記證注銷手續(xù)而沒有辦理的情形，《若干規(guī)定》明確，電梯報(bào)廢或者遷移但是未在深圳重新安裝的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)廢或者遷移后30日內(nèi)，向電梯安全監(jiān)管部門辦理注銷手續(xù)。該項(xiàng)規(guī)定將有助于清除深圳電梯日常監(jiān)管數(shù)據(jù)庫中的冗余數(shù)據(jù)，消除“僵尸”電梯安全管理隱患。

“《若干規(guī)定》的出臺將為深圳市提高電梯安全監(jiān)管水平指明方向，為我們推行更嚴(yán)格的電梯安全監(jiān)管措施提供法律依據(jù)。”深圳市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，接下來，深圳市市場監(jiān)管局將以《若干規(guī)定》的出臺為契機(jī)，助力創(chuàng)設(shè)深圳電梯安全宣傳日，帶動社會各界參與到電梯安全治理和使用中來。

《中國質(zhì)量報(bào)》