構(gòu)建一個(gè)“特”別的長(zhǎng)效監(jiān)管體系

陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局著力提升特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管水平

□ 本報(bào)記者 王 梅

今年上半年，設(shè)備總臺(tái)數(shù)增長(zhǎng)2.3%，壓力管道增長(zhǎng)15%，氣瓶增長(zhǎng)15.3%……作為能源重鎮(zhèn)的陜西，特種設(shè)備數(shù)量也是“芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至6月，陜西省有壓力管道1.53萬(wàn)公里，氣瓶157.7萬(wàn)只，特種設(shè)備許可單位共2428家，其中承壓類(lèi)1712家（含氣瓶充裝單位1149家），機(jī)電類(lèi)591家，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)125家。

為破解特種設(shè)備監(jiān)管難題，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持探索科學(xué)方法，提出了以把好檢驗(yàn)檢測(cè)關(guān)口為關(guān)鍵、建立兩個(gè)平臺(tái)為手段、提升六個(gè)能力為基礎(chǔ)、筑牢十道防線(xiàn)為目標(biāo)的總思路，構(gòu)建起“自查、預(yù)警、信息化、專(zhuān)業(yè)化、應(yīng)急救援”等為一體的長(zhǎng)效監(jiān)管體系，守住安全底線(xiàn)。

提升企業(yè)自查能力，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。該局梳理68個(gè)最新有效的法規(guī)政策文件及技術(shù)規(guī)范，服務(wù)企業(yè)開(kāi)展自查，完善安全管理體系。目前，已有139家單位報(bào)送了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范工作情況；1049家單位依照法規(guī)政策完成自查；813家單位完成安全主體責(zé)任自查整改；425家單位完成在用特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)自查整改，33家單位對(duì)本單位特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)總體狀況進(jìn)行了研判；19家單位開(kāi)展了應(yīng)急演練活動(dòng)。

提供警示卡服務(wù)，把住檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)。該局要求特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在出具特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的同時(shí)給企業(yè)提供《特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患提示/警示卡》，服務(wù)指導(dǎo)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患早預(yù)防、早處置。截至目前，全省發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示、警示服務(wù)信息84條。

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段，提升“雙重預(yù)防”分級(jí)管理防控水平。該局制定的2個(gè)特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制地方標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)立項(xiàng)審核。探索將“雙重預(yù)防”分級(jí)管理向信息化管理層面轉(zhuǎn)化，為下一步的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估打好基礎(chǔ)。

通過(guò)信息化手段，建立新型信息化特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)防控新模式，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估防控水平。成立“特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急保障中心”，建立“信息化綜合管理平臺(tái)”和“特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”兩個(gè)信息化平臺(tái)。形成動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制，為安全監(jiān)管提供風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和決策依據(jù)。

鼓勵(lì)不斷探索屬地監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控有效方法，提升區(qū)域監(jiān)管水平。例如，西安探索“企業(yè)雙重預(yù)防”與“質(zhì)量安全追溯體系”銜接方式，形成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控在前，隱患排查治理在后的“兩道防線(xiàn)”。

推行責(zé)任保險(xiǎn)保障，提升電梯安全運(yùn)行水平。推廣“保險(xiǎn)+服務(wù)”“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等新模式，會(huì)同陜西省銀保監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)和推動(dòng)氣瓶保障試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)全省電梯、氣瓶責(zé)任保險(xiǎn)工作，提出責(zé)任保險(xiǎn)三年推進(jìn)目標(biāo)。

與此同時(shí)，該局出臺(tái)《陜西省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理應(yīng)急預(yù)案》，提升全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的事故應(yīng)急處置能力。

值得一提的是，該局不斷強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)治理風(fēng)險(xiǎn)防控能力，同步推進(jìn)幾大專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，特種設(shè)備領(lǐng)域安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)集中執(zhí)法行動(dòng)，以及壓力管道、作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)、移動(dòng)式壓力容器、大型游樂(lè)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)治理相繼開(kāi)展。發(fā)揮專(zhuān)委會(huì)成員單位在油氣輸送管道隱患整治、LNG氣瓶專(zhuān)項(xiàng)治理攻堅(jiān)、老舊電梯隱患綜合治理等方面協(xié)同攻堅(jiān)。

陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局還先后印發(fā)《下達(dá)2020年特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作任務(wù)的通知》《陜西省特種設(shè)備安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》等6個(gè)文件，確保長(zhǎng)效監(jiān)管體系在基層落地，在三秦大地“生根發(fā)芽”。