提升軟實力 鍛造硬實力

——關于基層市場監(jiān)管部門綜合行政執(zhí)法工作的思考

□ 孫建新 張逸婧

機構改革以來，市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法領域新增價格和收費、商務執(zhí)法、知識產權（商標專利）等職能，一方面，這有利于加強對市場主體的全方位監(jiān)管，形成監(jiān)管閉合環(huán)，助力營造更優(yōu)質的營商環(huán)境；另一方面，新職能的劃轉使基層行政執(zhí)法仍面臨不少問題，亟待統(tǒng)籌解決。本文以筆者所在地的浙江省湖州市南潯區(qū)市場監(jiān)管局為例，就機構改革后基層綜合行政執(zhí)法工作，提出一得之見。

主要問題

職能劃轉和法律適用不同步。以商務執(zhí)法為例，原有法律法規(guī)并沒有相應修改，在執(zhí)法中碰到無證從事成品油經營的行為，按照《成品油市場管理辦法》進行處罰的主體還是商務部門，市場監(jiān)管部門是否可適用該法律對違法行為進行處罰尚不明確，且由于未新增監(jiān)管科室，南潯商務領域日常監(jiān)管工作職能機構亦不明確；再比如遇到預付費消費糾紛時，能夠適用的只有2012年商務部出臺的《單用途事業(yè)預付管理辦法》，該管理辦法層級較低，涉及的監(jiān)管措施有限，而《消費者權益保護法》關于預付類消費糾紛的處置只提及“應當按照消費者的要求履行約定或者退回預付款，并應當承擔預付款的利息、消費者必須支付的合理費用”，內容籠統(tǒng)缺乏可操作性不說，對經營戶也缺乏強有力的約束。

人員知識儲備和執(zhí)法要求不匹配。市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法涉及食品餐飲、藥械保化、違反登記管理、侵害消費者權益、廣告、市場合同、不正當競爭、傳銷直銷、電子商務、產品質量、特種設備等多個領域，涉及的法律法規(guī)和規(guī)范性文件較多。執(zhí)法人員想要在經營行為中快速“鎖定”違法行為，不僅要求熟讀法律條例，還要有深刻的理解認識和一定的實踐經驗。目前基層培訓力度和效果遠遠滿足不了執(zhí)法需求。

人員配置與承擔業(yè)務不相符?；鶎印叭松偈露唷薄皺嘈∝煷蟆钡膯栴}十分突出，以南潯區(qū)市場監(jiān)管局千金所為例，該所只有一名執(zhí)法人員負責食藥條線工作，還要干消費維權、日常監(jiān)管、各類報表等工作。分局（所）以地方管理為主，要隨時參與屬地政府綜合事務工作，基層執(zhí)法人員身兼數職，只能“擠時間”來完成案件查辦，“趕工期”式的辦案必然影響案件質量。

辦案程序和辦案時限難平衡。線上案件錄入系統(tǒng)至少要有案源登記、立案審批、案件調查、案件審核、行政告知、行政處罰、結案、歸檔8個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)均需要辦案機構負責人、行政機關負責人審核通過后才能進入下一環(huán)節(jié)，整個案件辦下來至少需要5個賬號、24次登錄，一旦相關人員離崗，案件錄入就會被耽誤，但線上案件錄入又有時間節(jié)點要求，兩者難以平衡。同樣，一份紙質案卷中也至少有8個環(huán)節(jié)需要內部審批表，基層單位的審批表需要拿到區(qū)局待領導審核簽字后才能進入下一步，此外，《行政處罰法》第三十八條要求法制審核員要取得法律職業(yè)資格，但基層分局（所）在這一方面難以保證，必然間接影響案卷質量。

筆者以為，造成上述問題的主要原因是，一方面機構改革尚處于職能劃轉和人員調整階段，在實際中如何開展執(zhí)法工作未有明確指示；另一方面，各項工作層層傳遞到基層，基層負擔職責過多，基層分局（所）又以地方管理為主，屬地政府綜合事務較多，一員多用、多員合一、疲于應對；此外，內部管控機制不健全，加上人員調動和調整，執(zhí)法隊伍難保持高水平和穩(wěn)定性。

對策建議

一是出臺文件確保執(zhí)法有據。相關部門應盡快出臺職能劃轉配套文件，明確監(jiān)管、執(zhí)法各環(huán)節(jié)涉及的職能機構，規(guī)避“法無授權不可為”的執(zhí)法風險。執(zhí)法隊伍內部經驗傳承以“老帶新”“師傅帶徒弟”居多，因此對新入隊的執(zhí)法力量要創(chuàng)新培訓形式，培訓內容從“紙上談兵”向“實際作戰(zhàn)”傾斜，更注重實際執(zhí)法經驗的積累。

二是優(yōu)化一體化辦案流程。辦理一般程序處罰案件，不問案值多大、案情簡繁，一律按統(tǒng)一格式要求有其弊端，執(zhí)法人員易產生畏難畏繁情緒，盡量少辦、不辦，因此，簡化內部案件審理流程，或對部分一般程序行政處罰案件實施簡化操作，做到既能防范執(zhí)法風險，又能提高執(zhí)法效率。同時助推線上線下案件辦理一體化，將線上線下兩條線交織起來用，或以線上辦案為主，避免兩線并行增加執(zhí)法人員工作量。

三是提質基層執(zhí)法軟硬件。一方面提升基層執(zhí)法軟實力，通過業(yè)務培訓、交叉檢查、定期抽調基層執(zhí)法骨干參與相關業(yè)務跟班學習或掛職鍛煉，全方位提高基層辦案業(yè)務水平；另一方面，在物力、財力及政策上向基層分局（所）予以極大傾斜，本著“因地制宜、兼顧長遠”的原則，改善辦案條件并配備完整的執(zhí)法裝備，促使執(zhí)法一線的“最小作戰(zhàn)單元”發(fā)揮“最大戰(zhàn)斗合力”，全力提升執(zhí)法硬實力。（作者單位：浙江省湖州市南潯區(qū)市場監(jiān)管局）

《中國質量報》