以更高站位阻擊新冠疫情 以更大擔(dān)當(dāng)提升服務(wù)保障

上海市局業(yè)務(wù)受理中心奮力創(chuàng)造事業(yè)發(fā)展新成就

□ 本報記者 霍一夫

2020年，是全面建成小康社會之年，也是“十三五”規(guī)劃收官和“十四五”規(guī)劃謀劃之年，更是市場監(jiān)管改革深入推進之年。上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)受理中心（以下簡稱業(yè)務(wù)受理中心）以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和在進博會開幕式上的主旨演講精神，堅持“四個放在”，聚焦市局中心工作，聚焦主責(zé)主業(yè)，主動服務(wù)市場監(jiān)管改革，主動對接長三角一體化發(fā)展，努力把握新機遇、打造新優(yōu)勢，著力提升綜合服務(wù)保障能級，奮力創(chuàng)造事業(yè)發(fā)展新成就。

以更高站位持續(xù)推動深度融合，不斷增強中心發(fā)展活力。站位決定格局和視野，業(yè)務(wù)受理中心將進一步提高政治站位，樹立以人民為中心的理念，解放思想、實事求是，以自我革新的勇氣和魄力，努力做到“準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變”；深化對習(xí)近平總書記考察上海重要講話的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，加深對長三角一體化發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管改革及機構(gòu)改革的理解把握，科學(xué)謀劃積極應(yīng)對，負重前行勇于挑戰(zhàn)，凝聚合力狠抓落實，真正實現(xiàn)思想融合、業(yè)務(wù)融合、感情融合。

以更大擔(dān)當(dāng)持續(xù)提升創(chuàng)新舉措，加快打造中心發(fā)展優(yōu)勢。隨著市場監(jiān)管改革逐漸步入攻堅區(qū)和深水區(qū)，業(yè)務(wù)受理中心將以時不我待的勇氣、敢為人先的銳氣和蓬勃向上的朝氣來謀劃推動各項工作。服務(wù)市場監(jiān)管系統(tǒng)大融合，持續(xù)落實行政許可改革政策，推進行政許可事項受理、審查、審核、審批的化學(xué)融合，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感；著眼市場監(jiān)管系統(tǒng)行政審批窗口融合，配合做好行政審批系統(tǒng)流程再造，持續(xù)打造“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌；服務(wù)CNAS上海認可服務(wù)平臺，建立CMA和CNAS聯(lián)合評審工作機制和溝通機制，為檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)科技創(chuàng)新、開拓國際市場提供便利；服務(wù)市局事中事后監(jiān)管，實施檢驗檢測告知承諾后續(xù)監(jiān)管技術(shù)核查規(guī)范，提升監(jiān)管效率、充分釋放改革紅利；繼續(xù)加強市場監(jiān)管微信公眾號運維支持，加強《新民晚報社區(qū)版——市場監(jiān)管》主題策劃，做好“今日頭條—上海市場監(jiān)管”等政務(wù)新媒體運維準(zhǔn)備；探索建立市場監(jiān)管系統(tǒng)輿情信息歸集整合共享及第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助開展輿情監(jiān)測機制，提升輿情研判分析水平；圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、市場監(jiān)管改革、長三角一體化發(fā)展等重點工作，堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，聚焦“電子證照運用推廣、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化、事中事后監(jiān)管創(chuàng)新”等領(lǐng)域開展深度研究；推動長三角缺陷產(chǎn)品召回管理工作聯(lián)動，共享缺陷召回專家?guī)欤フJ缺陷調(diào)查結(jié)果，打造統(tǒng)一高效的區(qū)域性缺陷產(chǎn)品召回信息聯(lián)動機制。

以更實舉措持續(xù)加強作風(fēng)素能，著力打造堅強戰(zhàn)斗團隊。提振精神是當(dāng)前業(yè)務(wù)受理中心隊伍建設(shè)的迫切需要。該中心將始終把政治建設(shè)擺在首要位置，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，涵養(yǎng)銳意進取、開拓創(chuàng)新的精氣神；樹立鮮明干事導(dǎo)向激勵擔(dān)當(dāng)作為，營造“能者上、庸者下、劣者汰”的良好競爭形態(tài)，調(diào)動干部的主動性積極性創(chuàng)造性；組織開展精準(zhǔn)化專業(yè)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強多崗位交流鍛煉，讓年輕同志在重要崗位和重大任務(wù)中經(jīng)受鍛煉，增強埋頭苦干、真抓實干的行動自覺。

以更嚴(yán)要求持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，不斷鞏固黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。堅持全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。業(yè)務(wù)受理中心將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保政令暢通、令行禁止；持續(xù)抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，堅持全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，強化問題整改，提高主題教育質(zhì)量；細化完善“四責(zé)協(xié)同”機制，從嚴(yán)落實管黨治黨責(zé)任，以釘釘子精神推動貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神在基層落地落實。

“全崗辦”

業(yè)務(wù)受理中心第三支部肇嘉浜路片區(qū)黨小組推行“全崗?fù)ā钡墓ぷ髂Ｊ?，實現(xiàn)一窗通辦、全崗?fù)ㄞk

根據(jù)疫情防控期間政務(wù)大廳辦事服務(wù)通告的要求，業(yè)務(wù)受理中心第三支部肇嘉浜路片區(qū)黨小組和黨員干部，始終堅守窗口崗位，耐心接聽企業(yè)咨詢電話，細致處理網(wǎng)上預(yù)審業(yè)務(wù)，暖心提供郵寄送達，在平凡的崗位中展現(xiàn)著責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

為充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，研究細化窗口系列工作舉措，窗口工作人員跨前一步，主動對接企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺辦理相關(guān)事項；在疫情防控非常時期，推行“全崗?fù)ā钡墓ぷ髂Ｊ健２块T通過輪崗值班制，由部門負責(zé)人帶班，每天安排兩名工作人員到崗工作，實現(xiàn)一窗通辦、全崗?fù)ㄞk。

針對酒類批發(fā)許可事項來窗口辦事人多的問題，片區(qū)業(yè)務(wù)骨干組織專題研究，引導(dǎo)企業(yè)通過快遞形式提交申請材料，之后窗口工作人員將審批好的材料、證書免費郵寄送達企業(yè)，保證了窗口工作不斷不亂。由于窗口黨員和積極分子在疫情防控期間始終堅守窗口崗位，共同分擔(dān)檢驗檢測、特種設(shè)備、酒類批發(fā)、計量等多項業(yè)務(wù)，僅復(fù)工前兩天，就完成受理相關(guān)業(yè)務(wù)17件、制證189件，通知企業(yè)66家、郵寄送達41件。

隨著“放管服”改革的持續(xù)深入，各項改革措施緊鑼密鼓推出，肇嘉浜路片區(qū)黨小組積極引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“一個黨員就是一面旗幟，一個崗位就是一份責(zé)任”的意識，認真履行職責(zé)，立足崗位服務(wù)，結(jié)合窗口標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作，持續(xù)推出一系列提升服務(wù)能級的措施。他們既緊抓疫情防控，又不松懈手中的工作，用心詮釋“您的滿意，我的追求”的服務(wù)理念，讓黨旗高高飄揚在疫情防控的第一線。

“馬上辦”

業(yè)務(wù)受理中心審核二部開辟“綠色通道”——遠程視頻評審

2020年2月18日清晨，業(yè)務(wù)受理中心審核二部收到來自上海市局的緊急任務(wù)，“通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)（上海）有限公司向市局緊急發(fā)函，稱公司作為國務(wù)院應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制醫(yī)療物資保障組指定的緊急醫(yī)用物資防護服檢驗檢測機構(gòu)之一，急需盡快通過許可增加相應(yīng)的檢驗檢測能力?！笔芤咔橛绊?，檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定現(xiàn)場評審已全面暫停。如何在不進場的前提下完成評審？如何從投身抗疫一線的疾控人員中抽調(diào)評審員？如何在最快時間里滿足企業(yè)獲得抗疫相關(guān)檢測能力的需求？當(dāng)天上午8時，業(yè)務(wù)受理中心領(lǐng)導(dǎo)即刻調(diào)整工作部署，成立緊急工作小組。審核二部分別從項目能力調(diào)研、工作方案編寫、評審組組建、實施遠程評審4個方面同步進行，開辟“綠色通道”——遠程視頻評審。

為做到即到即辦，保障疫情防控期間相關(guān)檢驗檢測能力的資質(zhì)認定許可工作質(zhì)量，審核二部負責(zé)人即刻聯(lián)系醫(yī)用防護用品專業(yè)的評審員，對防護服、防護口罩等疫情防控的相關(guān)檢驗檢測能力標(biāo)準(zhǔn)進行梳理匯總，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容梳理具體的項目參數(shù)、對應(yīng)的儀器設(shè)備，以及每個參數(shù)適用的考核方式。能力項目表的梳理專業(yè)細致繁瑣，在評審員的全力配合下，審核二部當(dāng)天就拿出一份醫(yī)用防護檢驗檢測能力評審表，為企業(yè)提出申請時提供了參考模板，明確了重點評審項目和風(fēng)險點，為遠程視頻評審的能力考核，提供了技術(shù)支撐。

遠程視頻評審，在上海檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定史上，是空白的、未知的。面臨空白帶來的可創(chuàng)造性，未知帶來的不可控性，如何不在現(xiàn)場但能有效考核和評價機構(gòu)的實際檢測能力和水平，一份具體評審工作流程和特殊注意事項的工作方案迫在眉睫。緊急工作小組集思廣益，排除疫情帶來的條件限制，對傳統(tǒng)評審的流程模式加以優(yōu)化創(chuàng)新，特別是針對遠程視頻會議、現(xiàn)場試驗考核以及信息交流等模式進行了明確，并制定了首次會議相應(yīng)的預(yù)案。

評審組的人員組成是根據(jù)被評審企業(yè)申請的檢驗檢測項目和專業(yè)類別，按照專業(yè)覆蓋、就近就便的原則在專家管理系統(tǒng)中抽取。本次申請企業(yè)的能力范圍是與抗疫防護物資相關(guān)，而相應(yīng)的評審員大多正奮斗在抗疫一線。緊急工作小組向該領(lǐng)域評審員尋求救援。經(jīng)過不懈地努力和評審員的高效，最終在2月18日下午13時53分成功約請1名評審組長、6名評審組員，組成首次遠程視頻評審的評審隊伍。緊急工作小組還對方案內(nèi)容不斷優(yōu)化完善，加班加點，最終在2月18日晚上21時形成《疫情防控期間檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定遠程評審實施方案》，為遠程視頻評審的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2月19日上午9時，檢驗檢測首次遠程視頻評審開始,根據(jù)《疫情防控期間檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定遠程評審實施方案》，通過8個多小時的遠程在線評審，評審組完成了對通標(biāo)公司的場所考察、現(xiàn)場試驗、授權(quán)簽字人考核、儀器設(shè)備、人員技術(shù)檔案和報告及記錄驗證等各環(huán)節(jié)評審，對符合條件的檢測能力進行了確認。當(dāng)晚19時，評審組連夜對評審結(jié)論進行了再確認，并完成評審結(jié)論報告；20時許，通標(biāo)公司獲得與疫情防護相關(guān)的檢測能力資質(zhì)認定許可。

在此基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù)受理中心又補充完善了評審準(zhǔn)備工作要求，而后相繼又有4家檢驗檢測機構(gòu)通過遠程視頻評審的方式，獲得與疫情防護相關(guān)的檢測能力，解決了企業(yè)復(fù)工的急迫性，更好地發(fā)揮了技術(shù)支撐和服務(wù)保障作用，為抗擊疫情貢獻了力量。

“主動辦”

業(yè)務(wù)受理中心審核一部主動開展計量許可審核工作

今年2月初，因受疫情影響，計量標(biāo)準(zhǔn)、法定授權(quán)等計量行政許可事項面臨現(xiàn)場考核停擺的問題。為切實解決疫情防控期間計量許可申證單位存在的困難，業(yè)務(wù)受理中心審核一部主動開展計量許可審核工作，即時梳理排查計量許可未辦結(jié)業(yè)務(wù)，根據(jù)審查方式的不同，逐條核對書面或現(xiàn)場考核進度，對因受到疫情影響而停滯的申請業(yè)務(wù)，重點跟進。有序推進了建標(biāo)單位、法定及授權(quán)機構(gòu)的評審進度。

主動靠前服務(wù)，對申請單位、技術(shù)評審機構(gòu)提供有針對性的指導(dǎo)服務(wù)，通過系統(tǒng)提交電子材料等方式，進一步提高工作效率，優(yōu)化許可審核服務(wù)。一是主動服務(wù)申請單位。告知結(jié)合疫情防控工作落實要求，暫停計量許可現(xiàn)場評審，如符合相關(guān)要求，申請單位可通過自我承諾獲證，待疫情解除后補充實施現(xiàn)場評審。某企業(yè)申請計量標(biāo)準(zhǔn)采取自我承諾方式獲證后，審核一部在確保評審質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提供快速服務(wù)，采取由申請單位提交自我承諾書掃描件的方式進行不見面審批，第一時間完成審核工作，并上報計量處。二是重點跟進急需辦理業(yè)務(wù)。近期，上海市兩家機構(gòu)提交了承擔(dān)國家法定計量檢定機構(gòu)任務(wù)授權(quán)事項的申請，其申請內(nèi)容均為型式批準(zhǔn)事項中存在委托難的計量器具，審核一部加強與機構(gòu)的溝通，進一步細化、實化告知承諾獲證措施，為申請機構(gòu)提供實實在在的支持，形成良好的政策效應(yīng)。三是加強對技術(shù)評審機構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)。利用電話、微信等多種方式，為機構(gòu)、考評員消除對免于現(xiàn)場考核獲證的顧慮，倡議在書面審查的基礎(chǔ)上，通過提供照片、視頻等材料對技術(shù)評審工作進行輔助評審，確保技術(shù)評審質(zhì)量。四是強化部門內(nèi)部管理。審核一部在全面梳理計量業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，形成周報制度，通過部門微信群每周上報疫情防控期間審核工作情況，重點工作要點及進度即時報告，確保業(yè)務(wù)不斷不亂。下一步，審核一部將進一步推動疫情解除后的后續(xù)現(xiàn)場考核工作，第一時間組織評審機構(gòu)開展現(xiàn)場考核。做好技術(shù)儲備工作，梳理評審流程、注意事項和細節(jié)要求，開展現(xiàn)場考核遠程評審工作方案的擬定工作，為申請單位提供獲證的多項選擇。重點跟進承擔(dān)國家法定計量檢定機構(gòu)任務(wù)授權(quán)事項的申請，實時與考評員、申請機構(gòu)溝通，跟進技術(shù)評審工作進度，做好后續(xù)審核工作，助力機構(gòu)盡快獲取型評資質(zhì)授權(quán)，為上海市型評業(yè)務(wù)做好準(zhǔn)備。

“專項辦”

業(yè)務(wù)受理中心缺陷產(chǎn)品與監(jiān)理管理部編制印刷《缺陷產(chǎn)品召回宣貫手冊——疫情防控專版》

為進一步夯實消費類非醫(yī)用防護用品質(zhì)量安全，業(yè)務(wù)受理中心缺陷產(chǎn)品與監(jiān)理管理部根據(jù)市場監(jiān)管總局和上海市局的統(tǒng)一部署，不斷加大工作力度，加強質(zhì)量把關(guān)，重點聚焦消費類非醫(yī)用防護用品質(zhì)量安全，在消除安全隱患的同時，積極為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，加強對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的規(guī)范指導(dǎo)，促進生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，充分發(fā)揮了缺陷產(chǎn)品召回在疫情防控特殊時期消費品安全監(jiān)管體系中的重要作用。

加強質(zhì)量把關(guān)，多措并舉筑牢疫情防控安全屏障。在疫情防控期間，通過有針對性地改版網(wǎng)頁，發(fā)揮信息平臺作用，加強安全問題線索共享，取舍整合，實現(xiàn)對疑似缺陷信息進行系統(tǒng)地收集、匯總、統(tǒng)計和分析，研判和鎖定不安全因素，增強缺陷信息的收集和發(fā)現(xiàn)能力，從而更明確鎖定質(zhì)量安全風(fēng)險和缺陷調(diào)查對象，為有效消除質(zhì)量安全隱患提供科學(xué)依據(jù)。

聚焦安全，開展消費類非醫(yī)用防護用品專項召回行動。通過有針對性地組織實施消費類非醫(yī)用防護用品委托檢測工作，開展有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量問題的核實、確認。目前，已開展家用濕巾、家用消毒紙巾等消費類非醫(yī)用防護用品委托檢測。針對疫情防控期間涉及產(chǎn)品缺陷案件，缺陷產(chǎn)品與監(jiān)理管理部突出問題導(dǎo)向和服務(wù)意識，主動出擊，爭分奪秒組織開展各項工作，及時組織3名資深缺陷召回專家組成專家組開展遠程線上質(zhì)量會診，高效、精準(zhǔn)開展產(chǎn)品缺陷研判。

加強規(guī)范指導(dǎo)，精細精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)復(fù)工。在疫情防控期間，缺陷產(chǎn)品與監(jiān)理管理部著力抓好規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新，不僅“規(guī)定動作”一個不能少，他們還加班加點編制印刷了《缺陷產(chǎn)品召回宣貫手冊——疫情防控專版》，并于第一時間寄達60余家企業(yè)，一方面針對新出臺的《消費品召回管理暫行規(guī)定》對企業(yè)加強“點對點”召回新規(guī)全方位解讀，另一方面及時邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，對疫情防控期間消費品安全常識進行宣貫，精細精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)復(fù)工。

為提升召回工作社會認知度，幫助廣大市民看懂、用好召回新規(guī)，缺陷產(chǎn)品與監(jiān)理管理部主動跨前，結(jié)合近年來上海市缺陷消費品召回工作實踐，對照管理新規(guī)，引入經(jīng)典案例，擬定《消除缺陷產(chǎn)品風(fēng)險，守護消費安全環(huán)境——透過缺陷消費品召回案例看新規(guī)》，進而以點帶面，近距離解讀透視缺陷消費品召回的規(guī)定要求，有效提升召回宣傳工作深度和廣度，極大地促進了召回工作社會認知度的提升。

《中國質(zhì)量報》