沒有最好 只有更好

陜西省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)不斷深化商事制度改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

□ 梁 愛 本報(bào)記者 王 梅

陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局局領(lǐng)導(dǎo)們?cè)诠ぷ魍七M(jìn)會(huì)上現(xiàn)場(chǎng)聽取匯報(bào)。

陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局以服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展，落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)為核心，不斷深化商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，各項(xiàng)改革工作正在實(shí)現(xiàn)由快向又好又快轉(zhuǎn)變。

全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)通過優(yōu)化流程，提高了辦事效率和速度，同時(shí)，全系統(tǒng)站在社會(huì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的角度加快變革，持續(xù)改進(jìn)，目的是讓一切變得簡(jiǎn)單而合理，讓企業(yè)發(fā)展更具活力，讓群眾更滿意。

不僅快 更要好

銅川市市場(chǎng)監(jiān)管局優(yōu)化流程，著力培育市場(chǎng)主體。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，推行企業(yè)登記全程電子化，實(shí)現(xiàn)“微信辦照”“網(wǎng)上辦事”和窗口受理線上、線下并行服務(wù)模式。全面取消企業(yè)開辦名稱預(yù)先核準(zhǔn)，保障企業(yè)名稱自主選擇權(quán)，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記壓縮至1個(gè)工作日。

“現(xiàn)在辦照速度比我想象得更快?！蔽靼泊竺鲗m家具建材城高新西灃店的雙虎定制櫥柜店主劉煜坤告訴記者：“上午帶著身份證，到附近的新型工業(yè)園工商所填寫經(jīng)營(yíng)地址、承諾書后，不足一個(gè)小時(shí)，拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。刻章還是免費(fèi)的，還可以選擇郵寄的方式拿到證照和印章?！?/p>

不僅速度快了，企業(yè)還感受到陜西市場(chǎng)監(jiān)管部門服務(wù)理念的變化。

中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)有限公司西北分公司財(cái)務(wù)管理部副主任孫敏超，講述了去年年底企業(yè)更名一事的經(jīng)歷。

因?yàn)榭偣镜臉I(yè)務(wù)要覆蓋到西北五省區(qū)，希望注冊(cè)西北分公司，更名卻遇到了問題。

“雖然這個(gè)業(yè)務(wù)不歸當(dāng)?shù)毓埽顷兾魇∈袌?chǎng)監(jiān)管局、西安市市場(chǎng)監(jiān)管局、高新工商分局的領(lǐng)導(dǎo)們，幫助我們向市場(chǎng)監(jiān)管總局詢問、了解相關(guān)的文件和政策，一一告知我們要補(bǔ)充的相關(guān)材料，又幫助申請(qǐng)授權(quán)。很快，西北分公司的名稱申請(qǐng)下來(lái)了。這在以前沒有半年時(shí)間，想都不敢想?！睂O敏超說。

今年新冠肺炎疫情發(fā)生后，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門來(lái)說，深化改革、服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展也是場(chǎng)考驗(yàn)。

西咸新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局通過技術(shù)手段，加快一網(wǎng)通辦平臺(tái)與西咸新區(qū)的云端自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園的數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互通。實(shí)現(xiàn)互通，企業(yè)受益。總部在深圳的一家智慧電梯公司只提供了法人身份證、企業(yè)相關(guān)信息資料，設(shè)立分公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照直接辦好，同時(shí)享受到了財(cái)稅、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)等“一站式”服務(wù)。僅用了3個(gè)工作日，陜西公司就正式成立?！拔覀冞@種‘外來(lái)戶’，就需要這種全方位服務(wù)。”該公司總經(jīng)理鞠憲躍說到。

陜西耀晟會(huì)展文化傳媒有限公司總經(jīng)理吳武戰(zhàn)告訴記者：“雖然疫情發(fā)生后企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)同比下降很多，但是復(fù)工復(fù)產(chǎn)后政府推出了很多好政策，切實(shí)幫助我們企業(yè)渡過難關(guān)?！?/p>

今年4月，這家企業(yè)希望參加一個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目，但經(jīng)營(yíng)范圍缺少銷售服務(wù)這一類別。

“抱著試試看的態(tài)度，到轄區(qū)的雁塔區(qū)行政審批局咨詢，工作人員熱情地指導(dǎo)我填寫了補(bǔ)充材料。按照特事特辦的原則，當(dāng)天我就拿到了更新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公司正常參加了招投標(biāo)?！碧崞疬@件事，吳武戰(zhàn)依然很感動(dòng)。

商事制度改革力度的持續(xù)深化，提高了辦事效率，讓辦事更簡(jiǎn)捷；優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體更滿意，吸引了更多市場(chǎng)主體入住陜西。

2019年，陜西省新登記市場(chǎng)主體數(shù)量增幅在全國(guó)排第2位；全省新登記市場(chǎng)主體數(shù)量在全國(guó)排第7位，在西部排第1位，占全國(guó)新登記市場(chǎng)主體數(shù)量的5.3%。

在此基礎(chǔ)上，今年上半年，陜西新登記市場(chǎng)主體38.36萬(wàn)戶。截至2020年6月底，全省實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)到412.37萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)16.33%；實(shí)有企業(yè)數(shù)量達(dá)到100.23萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)15.64%；市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，

其中，上半年，西咸新區(qū)新登記市場(chǎng)主體10.44萬(wàn)戶，與上年同期相比，增長(zhǎng)265.23%，增速居陜西第一；銅川市新登記企業(yè)3030戶，與上年同期相比，增長(zhǎng)74.64%，增速居陜西第一。

深化改革，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局從強(qiáng)化政策引導(dǎo)，到推出優(yōu)化服務(wù)系列實(shí)招，步步推進(jìn)，讓企業(yè)切身感受到了政府改革的力度。

不僅試 更要新

陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，加強(qiáng)與各部門對(duì)接，推進(jìn)信息共享，積極對(duì)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改造，對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管總局經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)化庫(kù)，在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)開展經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化。

1月20日，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》，將經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大至西安市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)全行政區(qū)域，整合統(tǒng)一自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)和一般網(wǎng)上登記企業(yè)業(yè)務(wù)流程，解決同一行政區(qū)域執(zhí)行兩套登記標(biāo)準(zhǔn)的問題。

為做好涉企相關(guān)信息共享歸集工作，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局起草了《關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革信息共享歸集工作的通知》，并于1月22日與省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。目前，該局的31項(xiàng)食品、藥品許可事項(xiàng)已完全實(shí)現(xiàn)信息歸集共享。為便于工作，該局還建立了陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”工作平臺(tái)和工作聯(lián)絡(luò)群，協(xié)調(diào)各相關(guān)省級(jí)部門共同做好信息歸集共享工作?！白C照分離”工作平臺(tái)的建立，讓尚未與發(fā)改委信用信息共享平臺(tái)對(duì)接的部門也能及時(shí)接收到相關(guān)市場(chǎng)主體登記信息，促進(jìn)了“證照分離”改革工作的整體推動(dòng)。

截至2020年7月底，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)涉及需辦理“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)34098件，其中直接取消審批2166件，審批改備案767件，告知承諾10155件，優(yōu)化審批服務(wù)21010件，惠及市場(chǎng)主體14919戶。

為優(yōu)化登記注冊(cè)便利化，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局2月2日起草印發(fā)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間市場(chǎng)主體登記注冊(cè)工作的通知》，要求疫情防控期間通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、廣告屏等多種方式，公布網(wǎng)上辦事大廳網(wǎng)址和辦事流程，倡導(dǎo)網(wǎng)上辦事、微信辦照、不見面審批。

同時(shí)，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局全面推行經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化，印發(fā)了《關(guān)于推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作的通知》，要求自5月25日起在全省全面推行經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作，申請(qǐng)方式由“填寫”改為“勾選”，標(biāo)注“一般經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)”和“許可經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)”，實(shí)現(xiàn)許可事項(xiàng)與主管部門的有效銜接和精準(zhǔn)推送。陜西成為繼浙江、天津、重慶之后，全國(guó)第4個(gè)全面推行經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作的省市。

該局還建立外資投資信息報(bào)告制度。對(duì)外商企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，及時(shí)將外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)報(bào)送的涉企登記信息，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)匯總歸集至總局，并于2020年1月實(shí)行外資投資信息報(bào)告制度。

同時(shí)，他們積極協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管總局，授予渭南市白水縣、寶雞市渭濱區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局外商投資企業(yè)登記管理權(quán)，進(jìn)一步方便外資企業(yè)辦事。

不僅多 更要實(shí)

強(qiáng)化政策引導(dǎo)，從證照分離、登記注冊(cè)便利化到經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局推出了優(yōu)化服務(wù)的系列實(shí)招。

為促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，該局聯(lián)合14個(gè)省級(jí)部門印發(fā)《陜西省應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度的若干措施》的通知，提出5個(gè)方面27項(xiàng)具體措施，為創(chuàng)辦個(gè)體工商戶提供“網(wǎng)上辦、掌上辦、寄遞辦、預(yù)約辦”等登記注冊(cè)服務(wù)。

同時(shí)，該局相繼推出材料郵寄收取、營(yíng)業(yè)執(zhí)照免費(fèi)寄遞、自助查詢、打印等便利化服務(wù)措施。強(qiáng)化電話咨詢服務(wù)，及時(shí)解答網(wǎng)上辦照遇到的問題，進(jìn)一步暢通辦照流程。

陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局為涉及抗擊新冠肺炎疫情的市場(chǎng)主體注冊(cè)開辟綠色通道，采取容缺后補(bǔ)等受理審批方式，實(shí)行特事特辦。

該局全面推進(jìn)“不見面審批”和“最多跑一次”改革，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)。整體提升企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦平臺(tái)和企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)的使用效率。

西咸新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)施的“證照同發(fā)”套餐式審批改革，打造線上企業(yè)全程電子化，線下企業(yè)自主點(diǎn)菜，構(gòu)建企業(yè)開辦統(tǒng)一平臺(tái)模式，解決企業(yè)辦理登記審批等事項(xiàng)時(shí)在不同部門窗口之間往返跑的問題，梳理“證照同發(fā)”套餐事項(xiàng)辦理中，除營(yíng)業(yè)執(zhí)照及經(jīng)營(yíng)許可證以外的涉及審批事項(xiàng)。目前，已經(jīng)先行推出餐館、書店、超市、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、獸藥經(jīng)營(yíng)、藥店、網(wǎng)吧、旅行社、普貨運(yùn)輸、人力資源服務(wù)等10項(xiàng)高頻辦理事項(xiàng)套餐。實(shí)現(xiàn)了商事登記和經(jīng)營(yíng)審批同步辦理，通過實(shí)行一次告知、一次填報(bào)、一套資料、一窗受理、并聯(lián)審批、一窗出件、證照同發(fā)，確保企業(yè)一次申報(bào)，多證辦結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“最多跑一次”直至“一次不用跑”。

渭南市市場(chǎng)監(jiān)管局設(shè)立企業(yè)登記“幫辦區(qū)”，提高了企業(yè)登記全程電子化的使用率。

西安高新區(qū)工商局對(duì)企業(yè)登記實(shí)施7類12項(xiàng)“容缺辦理”，節(jié)約企業(yè)辦理時(shí)間，降低企業(yè)辦事成本。今年以來(lái)，已容缺辦理企業(yè)55戶。

8月12日，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局再次組織召開了“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會(huì)，省司法廳、省審改辦、省自貿(mào)辦及西安、楊凌、西咸片區(qū)負(fù)責(zé)“證照分離”改革工作的相關(guān)人員參加了會(huì)議，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)中，中央層面設(shè)定的進(jìn)一步加大改革力度的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單進(jìn)行了討論確定。

“改革創(chuàng)新要沉下心、撲下身，從躬身實(shí)踐中獲得靈感、求得真經(jīng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門承擔(dān)的商事制度改革任務(wù)依然艱巨，我們?nèi)孕枰颖杜??！标兾魇∈袌?chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)張小寧說。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》