□ 劉國傳

日前，《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)實(shí)施，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)擘畫，以保障量值準(zhǔn)確可靠、滿足新時(shí)代計(jì)量改革發(fā)展要求為目標(biāo)，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，更大激發(fā)計(jì)量比對(duì)活力，提升計(jì)量比對(duì)供給質(zhì)量和效益，對(duì)于推動(dòng)完善量值溯源體系、計(jì)量監(jiān)督體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展計(jì)量基礎(chǔ)，具有重要意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)工作的重要意義

計(jì)量比對(duì)是保證國際測量結(jié)果等效一致的主要手段，是加強(qiáng)計(jì)量事中事后監(jiān)管的重要方式，是保障量值準(zhǔn)確一致的有效措施，對(duì)于夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的計(jì)量基礎(chǔ)具有重要意義。

一是加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)工作是保障量值準(zhǔn)確可靠的客觀需要。我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，計(jì)量作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，計(jì)量比對(duì)是確保量值準(zhǔn)確可靠的有效措施，特別是計(jì)量測試與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合，各地區(qū)、各有關(guān)部門和行業(yè)計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用呈現(xiàn)出爆發(fā)態(tài)勢(shì)，計(jì)量數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確可靠的問題逐漸顯現(xiàn)，加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)工作對(duì)確保量值準(zhǔn)確可靠具有重要意義。

二是加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)工作是落實(shí)“放管服”改革的內(nèi)在要求。一方面，大力推動(dòng)計(jì)量比對(duì)結(jié)果采信，認(rèn)可機(jī)構(gòu)在實(shí)施實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可時(shí)要充分使用計(jì)量比對(duì)結(jié)果。鼓勵(lì)各有關(guān)方面優(yōu)先推薦或者選擇計(jì)量比對(duì)結(jié)果符合規(guī)定要求的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)計(jì)量測試任務(wù)。國家計(jì)量比對(duì)結(jié)果符合規(guī)定要求的，可以作為計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查考核、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級(jí)鑒定以及法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核的參考依據(jù)之一，可進(jìn)一步簡化相關(guān)程序，壓縮評(píng)審時(shí)限，提高審批效率。另一方面，計(jì)量比對(duì)是計(jì)量事中事后監(jiān)管的重要方式，也是憑技術(shù)和數(shù)據(jù)說話的較為客觀公正的監(jiān)管方式。加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)工作，擴(kuò)大計(jì)量比對(duì)覆蓋面，加大計(jì)量比對(duì)供給，強(qiáng)化計(jì)量比對(duì)結(jié)果使用，為提升計(jì)量監(jiān)管效能，深化計(jì)量“放管服”改革，提供重要支撐。

三是加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)工作是推進(jìn)計(jì)量高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。為充分發(fā)揮市場監(jiān)管總局職能，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，健全計(jì)量比對(duì)工作機(jī)制和管理模式，切實(shí)發(fā)揮各方面的積極性主動(dòng)性，解決當(dāng)前各地區(qū)各行業(yè)計(jì)量比對(duì)信息互通共享力度不夠、比對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施規(guī)范性不夠、比對(duì)供給還不充足等問題，迫切需要完善計(jì)量比對(duì)工作機(jī)制，加快完善計(jì)量比對(duì)政策制度，推動(dòng)計(jì)量比對(duì)全國“一盤棋”發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)工作的基本原則

《指導(dǎo)意見》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各地區(qū)、各部門加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)工作的行動(dòng)指南，明確了加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)的工作思路、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，蘊(yùn)含著加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)工作的基本原則。

一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新?！吨笇?dǎo)意見》提出的目標(biāo)和任務(wù)，很多都是計(jì)量比對(duì)制度和管理中的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，具有鮮明的改革導(dǎo)向、創(chuàng)新意識(shí)。在落實(shí)《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)任務(wù)時(shí)，要聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，打破思維定勢(shì)，以改革促發(fā)展，破解制約計(jì)量比對(duì)改革發(fā)展的機(jī)制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，加快建立由市場監(jiān)管總局統(tǒng)一管理，各有關(guān)部門和地方各級(jí)市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。各地市場監(jiān)管部門、各有關(guān)部門和行業(yè)要發(fā)揮首創(chuàng)精神，大膽探索計(jì)量比對(duì)工作改革措施。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。抓落實(shí)關(guān)鍵要解決問題。落實(shí)《指導(dǎo)意見》，要以解決突出問題為突破口和主抓手，著眼于計(jì)量比對(duì)工作面臨的主要矛盾和突出問題，找準(zhǔn)提升計(jì)量比對(duì)供給質(zhì)量和效益的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮市場力量，鼓勵(lì)具備能力的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體面向社會(huì)自主組織實(shí)施計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目，更大激發(fā)計(jì)量比對(duì)工作活力，規(guī)范計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施，強(qiáng)化計(jì)量比對(duì)結(jié)果使用，以解決實(shí)際問題的實(shí)效，來檢驗(yàn)計(jì)量比對(duì)工作成效。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是實(shí)現(xiàn)計(jì)量比對(duì)工作突破的重要方法。計(jì)量比對(duì)涉及到計(jì)量改革發(fā)展的各個(gè)方面，需要其他方面密切配合。隨著計(jì)量比對(duì)工作的不斷深入，計(jì)量比對(duì)本身的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，只有全面考量、加強(qiáng)協(xié)同、配套推進(jìn)，才能取得良好綜合效應(yīng)。在落實(shí)《指導(dǎo)意見》過程中，要注重由點(diǎn)及面、由淺層向縱深推進(jìn)。要大力加強(qiáng)政策研究，注意條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，注重關(guān)注基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，加快構(gòu)建一體化聯(lián)合推進(jìn)的計(jì)量比對(duì)管理和工作機(jī)制。加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)與其他管理制度銜接，大力提高計(jì)量比對(duì)結(jié)果的實(shí)際采信和“含金量”。

三、切實(shí)抓好加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)工作的重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

一分部署，九分落實(shí)?！吨笇?dǎo)意見》明確了加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)工作的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。在落實(shí)《指導(dǎo)意見》過程中，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沖破思想束縛，拿出啃硬骨頭的勁頭，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，把落實(shí)文件要求、適應(yīng)實(shí)踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來，把解決問題、務(wù)實(shí)管用、簡便易行統(tǒng)一起來，一項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)任務(wù)盯住抓落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施真正落地、見到實(shí)效。

一是創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建充滿活力的計(jì)量比對(duì)工作格局。要加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)工作，必須凝聚各方面力量，推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新，形成工作合力。《指導(dǎo)意見》總結(jié)近兩年計(jì)量比對(duì)工作實(shí)踐成果，注重推動(dòng)形成計(jì)量比對(duì)機(jī)制化工作格局，明確提出建立由市場監(jiān)管總局統(tǒng)一管理，各有關(guān)部門和地方各級(jí)市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。鼓勵(lì)各有關(guān)部門和行業(yè)加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管體系建設(shè)，積極運(yùn)用計(jì)量比對(duì)手段提升計(jì)量監(jiān)管效能，確保量值準(zhǔn)確可靠。鼓勵(lì)政府部門結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新計(jì)量比對(duì)組織方式，通過“精準(zhǔn)比對(duì)”等方式開展精準(zhǔn)計(jì)量監(jiān)管。為提升計(jì)量比對(duì)供給能力，可遴選確認(rèn)若干符合要求的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其在確認(rèn)的能力范圍內(nèi)，面向社會(huì)自主組織實(shí)施計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目；鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的社會(huì)團(tuán)體組織實(shí)施計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目。

二是科學(xué)規(guī)范管理，提高計(jì)量比對(duì)結(jié)果的權(quán)威性公正性。計(jì)量比對(duì)是一項(xiàng)技術(shù)性、管理性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的活動(dòng)，比對(duì)結(jié)果的權(quán)威性和公正性是計(jì)量比對(duì)的“命根子”，因此健全制度規(guī)范、科學(xué)規(guī)范管理才能確保計(jì)量比對(duì)的有效性和公信力?！吨笇?dǎo)意見》提出，計(jì)量比對(duì)堅(jiān)持“誰主管、誰監(jiān)管，誰組織、誰監(jiān)管”的原則，構(gòu)建職責(zé)明確、銜接配套、務(wù)實(shí)管用的管理模式；加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)信用信息公開，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。對(duì)串通比對(duì)結(jié)果或提供虛假數(shù)據(jù)等情況的實(shí)驗(yàn)室所在機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。計(jì)量比對(duì)主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室所在機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)自身監(jiān)督，按照相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范要求，做好計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)分析和全過程管控?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)計(jì)量比對(duì)傳遞標(biāo)準(zhǔn)（樣品）或參考值的溯源性和穩(wěn)定性、計(jì)量比對(duì)結(jié)果使用、計(jì)量比對(duì)制度規(guī)范建設(shè)、計(jì)量技術(shù)人員的職業(yè)道德等，也提出了具體要求。

三是加大計(jì)量比對(duì)供給，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。當(dāng)前，計(jì)量比對(duì)發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，供給質(zhì)量和效益還不高?！吨笇?dǎo)意見》注重計(jì)量比對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，瞄準(zhǔn)提高計(jì)量比對(duì)質(zhì)量和效益，在進(jìn)一步做好計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量比對(duì)的同時(shí)，大力組織標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)計(jì)量比對(duì)，將其作為標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)督檢查的重要手段。《指導(dǎo)意見》還提出加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)關(guān)鍵技術(shù)研究，鼓勵(lì)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及城市管理、公共資源交易等計(jì)量應(yīng)用場景，研究開發(fā)新型計(jì)量比對(duì)技術(shù)和方法，促進(jìn)計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目擴(kuò)容提質(zhì)增效?！吨笇?dǎo)意見》鼓勵(lì)在5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域探索開展數(shù)字量、動(dòng)態(tài)量、極端量等計(jì)量比對(duì)，提高計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和有效性。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，積極推進(jìn)計(jì)量比對(duì)結(jié)果向社會(huì)公布，大力推動(dòng)計(jì)量比對(duì)結(jié)果采信，充分發(fā)揮計(jì)量比對(duì)效益，認(rèn)可機(jī)構(gòu)在實(shí)施實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可時(shí)充分使用計(jì)量比對(duì)結(jié)果，鼓勵(lì)各有關(guān)方面優(yōu)先推薦或者選擇計(jì)量比對(duì)結(jié)果符合規(guī)定要求的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)計(jì)量測試任務(wù)。

四是構(gòu)建在線服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)量比對(duì)”。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)量比對(duì)”，是加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)工作、提高計(jì)量比對(duì)效益的關(guān)鍵之舉，有利于提高計(jì)量比對(duì)工作效率和透明度。《指導(dǎo)意見》提出，推進(jìn)構(gòu)建全流程一體化的計(jì)量比對(duì)工作在線服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化項(xiàng)目需求和項(xiàng)目實(shí)施線上供需對(duì)接，推動(dòng)各類計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目通過在線服務(wù)平臺(tái)實(shí)行信息歸集和向社會(huì)公開發(fā)布，推進(jìn)計(jì)量比對(duì)在線服務(wù)平臺(tái)與其他計(jì)量信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。這將解決計(jì)量比對(duì)信息分散、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足、服務(wù)便利度不高等問題，推動(dòng)計(jì)量比對(duì)從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)需求集中收集、事項(xiàng)集中發(fā)布，能夠避免計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目重復(fù)開展，提高社會(huì)公眾查詢和采信計(jì)量比對(duì)結(jié)果的便利度。

（作者單位：市場監(jiān)管總局計(jì)量司）

《中國質(zhì)量報(bào)》