以習(xí)近平總書記重要論述為遵循 持續(xù)開展好質(zhì)量提升行動(dòng)

——紀(jì)念《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》頒布3周年

□ 李本軍

2017年9月12日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）正式頒布，這是首個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義頒布的關(guān)于質(zhì)量工作的中央文件，顯示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)質(zhì)量提升的高度重視。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記熟練駕馭馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，對(duì)質(zhì)量提升作了大量重要論述，系統(tǒng)、科學(xué)闡述了為什么要開展質(zhì)量提升、如何開展質(zhì)量提升、質(zhì)量提升行動(dòng)要達(dá)到什么目標(biāo)等重要問題。《指導(dǎo)意見》既是對(duì)習(xí)總書記質(zhì)量提升重要論述的全面詮釋，也是對(duì)重要論述精神的貫徹落實(shí)。值此《指導(dǎo)意見》頒布3周年之際，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記關(guān)于質(zhì)量提升的重要論述和《指導(dǎo)意見》精神，為下一步更好開展質(zhì)量提升提供遵循，很有必要。

一、習(xí)近平總書記深刻闡述了為什么要開展質(zhì)量提升的重要意義

開展質(zhì)量提升是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)總書記從微觀著手、宏觀著眼精辟闡述了開展質(zhì)量提升的重要意義。

解決“需求外溢”問題，必須要開展質(zhì)量提升。2015年前后，中國游客到國外搶購電飯煲、馬桶蓋成為熱點(diǎn)現(xiàn)象，得到中央高度關(guān)注，習(xí)總書記見微知著地指出，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。

樹立中國制造的國際形象，必須要開展質(zhì)量提升。習(xí)總書記指出，我國是制造大國和出口大國，但主要是低端產(chǎn)品和技術(shù)，科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品并不多。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和邁向高質(zhì)量發(fā)展，必須要開展質(zhì)量提升。習(xí)總書記指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提升供給體系的中心任務(wù)是全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；我國表面上是有效需求不足，實(shí)際上是有效供給不足，總體上我國產(chǎn)能很大，但其中一部分是無效供給，而高質(zhì)量高水平的有效供給又不足，要減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性；要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展壯大新動(dòng)能，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，既要實(shí)現(xiàn)供給體系由中低端產(chǎn)品為主向不斷適應(yīng)需求變化的中高端產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，也要大力提高各種產(chǎn)品質(zhì)量和水平。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”；推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要重視量的發(fā)展，更要重視解決質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)。

滿足人民美好生活的追求，必須要開展質(zhì)量提升。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，更好滿足人民需要，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，這是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，他以乳業(yè)為例，強(qiáng)調(diào)要以“四個(gè)最嚴(yán)”下決心把乳業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，生產(chǎn)出讓人民群眾滿意、放心的高品質(zhì)乳業(yè)產(chǎn)品。

二、習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了如何開展質(zhì)量提升的科學(xué)路徑

開展質(zhì)量提升方法得當(dāng)才能事半功倍。習(xí)總書記在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話，系統(tǒng)闡述了開展質(zhì)量提升的方法論。

以下最大氣力為作風(fēng)。習(xí)總書記明確指出，要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量。這體現(xiàn)了他一貫的對(duì)于解決重大問題要有抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)的要求。

以全面提高質(zhì)量為統(tǒng)領(lǐng)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升供給體系的中心任務(wù)，要著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

以企業(yè)為主體。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消化過剩產(chǎn)能，最終要落實(shí)到一家家企業(yè)上。企業(yè)都要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，要深入實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。要引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)、降低成本、提高效率，形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)要著力降成本、提質(zhì)量、增效益，真正使企業(yè)成為市場(chǎng)主體。

以加強(qiáng)全面質(zhì)量管理為基礎(chǔ)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量是企業(yè)的立身之本，管理是企業(yè)的生存之基，必須抓好質(zhì)量、管理。

以提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)能力為支撐。習(xí)總書記指出，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)決定高質(zhì)量，中國將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，去產(chǎn)能要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。他還要求，推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，服務(wù)供給側(cè)改革。

以加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管和創(chuàng)建規(guī)范公正市場(chǎng)秩序?yàn)闂l件。習(xí)總書記對(duì)切實(shí)加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管作出重要批示。他指出，安全農(nóng)產(chǎn)品和食品，既是產(chǎn)出來的，也是管出來的，質(zhì)量安全要堅(jiān)持產(chǎn)管并重。習(xí)總書記要求，要促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，遏制以降低質(zhì)量為代價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

以品牌建設(shè)為載體。習(xí)總書記要求要以品牌戰(zhàn)略帶動(dòng)自主創(chuàng)新，以自主創(chuàng)新支撐品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。他指出，工業(yè)是我們的立國之本，要大力發(fā)揚(yáng)自力更生精神，研發(fā)生產(chǎn)我們自己的品牌產(chǎn)品，形成我們自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓我們的民族品牌大放光彩。

以企業(yè)家精神和工匠精神為內(nèi)力。習(xí)總書記高度重視激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，要求牢固樹立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的理念，營(yíng)造精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。

以行業(yè)和產(chǎn)品提升為抓手。習(xí)總書記明確要求，開展質(zhì)量提升，有關(guān)部門要用心抓，一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)抓，直到抓出成效。

三、習(xí)近平總書記深刻闡述了質(zhì)量提升行動(dòng)要達(dá)到什么目標(biāo)

質(zhì)量提升有清晰合理的目標(biāo)才會(huì)做實(shí)做深。習(xí)總書記的重要論述為我們明確了質(zhì)量提升在不同層面上的目標(biāo)任務(wù)。

人民群眾對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的總體評(píng)價(jià)要達(dá)到滿意。習(xí)總書記指出，質(zhì)量體現(xiàn)著人民群眾對(duì)美好生活的向往。無論是在反復(fù)強(qiáng)調(diào)食品藥品疫苗安全時(shí)，還是具體部署開展質(zhì)量提升行動(dòng)時(shí)，習(xí)總書記都要求要全力保障群眾切身利益，給群眾帶來更多獲得感，做到讓人民群眾滿意放心?！吨笇?dǎo)意見》貫徹落實(shí)習(xí)總書記要求，提出了推動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升，將帶來對(duì)質(zhì)量的評(píng)價(jià)從以物為中心轉(zhuǎn)向以人為中心。

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和“三大變革”要加快實(shí)現(xiàn)。習(xí)總書記先后提出要推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革“三大變革”?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”和“三大變革”是極為艱巨的時(shí)代任務(wù)，要加快完成都離不開質(zhì)量提升。

國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)要得到培育鞏固。針對(duì)我國作為出口大國“兩低多、三高少”（低端產(chǎn)品和技術(shù)的多，科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的少）的現(xiàn)狀，習(xí)總書記要求，要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。他還強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，努力為世界提供更加優(yōu)良的中國產(chǎn)品、中國服務(wù)。

企業(yè)質(zhì)量品牌競(jìng)爭(zhēng)力要大幅提高。習(xí)總書記在企業(yè)調(diào)研時(shí)，十分關(guān)注企業(yè)如何全面提高發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力，在優(yōu)勝劣汰的激烈競(jìng)爭(zhēng)中建立自己的優(yōu)勢(shì)。他指出，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，企業(yè)要抓住機(jī)遇，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。習(xí)總書記精辟指出，高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高。

四、持續(xù)扎實(shí)開展好質(zhì)量提升行動(dòng)，把習(xí)近平總書記質(zhì)量提升重要論述精神和《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)好

質(zhì)量提升，重在行動(dòng)，貴在持久。《指導(dǎo)意見》是貫徹習(xí)總書記關(guān)于質(zhì)量特別是關(guān)于質(zhì)量提升重要論述的施工設(shè)計(jì)圖，貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》就是貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要論述精神，要貫徹落實(shí)好習(xí)總書記重要論述精神，就必須貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》。

貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》、開展質(zhì)量提升行動(dòng)，絕不能有階段性工作、任務(wù)完成時(shí)的想法。雖然《指導(dǎo)意見》只是明確提出了到2020年質(zhì)量提升行動(dòng)要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，但這絕不意味著貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》只是2018-2020年的任務(wù)，《指導(dǎo)意見》管3年，更管長(zhǎng)遠(yuǎn)。從現(xiàn)在情況看，3年來，全國各地區(qū)各部門各行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》精神，下大氣力開展質(zhì)量提升行動(dòng)，全國市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)在市場(chǎng)監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)下，把開展質(zhì)量提升行動(dòng)作為重點(diǎn)任務(wù)狠抓苦干，取得了良好成效，但它確立的2020年底階段性目標(biāo)并不容易完成。我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到，質(zhì)量提升需要突破的諸多難題依然存在，比如，自主品牌汽車占有率有待提高，嬰幼兒配方奶粉等重要民生產(chǎn)品需求外溢仍較嚴(yán)重，家電小家電等日用消費(fèi)品離消費(fèi)者質(zhì)量要求還有差距；再比如，世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入第一方陣，但世界500強(qiáng)品牌中，中國品牌卻是鳳毛麟角；還比如，我國220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，但幾十種關(guān)鍵產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口，被“卡脖子”。這說明，質(zhì)量提升根本性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍舊任重道遠(yuǎn)，它將和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線相始終，今后必須仍要堅(jiān)持不懈、持之以恒。最近，習(xí)總書記闡述“雙循環(huán)”時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，也說明了這一點(diǎn)。

深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，要用好習(xí)總書記總結(jié)的關(guān)于如何開展的科學(xué)方法。必須要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，樹立樹牢質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，學(xué)通弄懂質(zhì)量提升的重要意義，構(gòu)建既能發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用、又能更好發(fā)揮政府作用的大質(zhì)量工作格局，把質(zhì)量提升納入各級(jí)黨委政府重點(diǎn)工作。必須要統(tǒng)籌兼顧“三個(gè)全面”，即加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，嚴(yán)格全面質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，政府、市場(chǎng)、企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、科研院所等共同參與、協(xié)同合作，做到系統(tǒng)化開展。必須要善于重點(diǎn)突破，圍繞人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)聯(lián)度大、社會(huì)關(guān)注度高、需求外溢比較嚴(yán)重的重點(diǎn)產(chǎn)品重點(diǎn)領(lǐng)域，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)集群集中發(fā)力，著力突破，不斷增加優(yōu)質(zhì)供給。必須要著眼于轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對(duì)接國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升標(biāo)準(zhǔn)供給，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化技術(shù)支撐，以質(zhì)量和創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，構(gòu)建核心優(yōu)勢(shì)。必須要嚴(yán)格市場(chǎng)綜合執(zhí)法，堅(jiān)決遏制“劣幣驅(qū)逐良幣”，盡快出清無效供給甚至“負(fù)效供給”，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品騰出市場(chǎng)空間，開展質(zhì)量分級(jí)，落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，創(chuàng)建放心消費(fèi)環(huán)境。必須要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，樹立以質(zhì)取勝戰(zhàn)略和卓越質(zhì)量文化，創(chuàng)新質(zhì)量管理，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量官特別是首席質(zhì)量官、企業(yè)首席技師作用。必須要完善質(zhì)量激勵(lì)和約束相容制度，落實(shí)質(zhì)量守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，加快修訂出臺(tái)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等重要法律規(guī)章，優(yōu)化產(chǎn)品召回、產(chǎn)品三包機(jī)制，營(yíng)造良好輿論氛圍。

我們相信，只要我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把貫徹落實(shí)習(xí)總書記質(zhì)量提升重要論述精神和《指導(dǎo)意見》結(jié)合起來，持之以恒，久久為功，就一定能圓滿完成質(zhì)量提升的歷史任務(wù)，加快建成質(zhì)量強(qiáng)國，讓人民群眾有更多更好的獲得感。

《中國質(zhì)量報(bào)》