□ 謝咬信 章 洋 殷金玉

作為基層市場(chǎng)監(jiān)管工作者，筆者在工作中感受到，只有結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，以“茍日新、日日新、又日新”的變革理念和奮進(jìn)姿態(tài)抓工作創(chuàng)新，摒棄陳舊觀點(diǎn)、守?cái)偹季S，才能在新時(shí)代做好“大市場(chǎng)、大監(jiān)管”工作。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是重要的軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，就要進(jìn)一步解放思想，深植寬進(jìn)嚴(yán)管發(fā)展理念，站在企業(yè)發(fā)展的角度想問(wèn)題、作決策，做好4道“減法題”。

一要減政放權(quán)。要減少企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)，暢通企業(yè)證照辦理通道，實(shí)現(xiàn)“一人通辦、一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)、全程網(wǎng)辦”；全面推行公章免費(fèi)刻制、證照免費(fèi)郵遞服務(wù)；通過(guò)擴(kuò)大食品經(jīng)營(yíng)告知承諾范圍、減少食品經(jīng)營(yíng)者健康體檢等方式，促市場(chǎng)主體數(shù)量“升”上來(lái)、經(jīng)營(yíng)成本“降”下來(lái)。

二要減少干擾。要對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施包容審慎監(jiān)管，會(huì)同司法等部門出臺(tái)更大范圍市場(chǎng)主體輕微違法行為免罰清單，并報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。做到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一視同仁對(duì)待市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)清單之內(nèi)不再罰，并采取批評(píng)教育、責(zé)令改正等方式進(jìn)行糾偏，變“一罰了之”為“溫度執(zhí)法”。采取加強(qiáng)案件審核、案件交叉檢查等方式，強(qiáng)化制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工作人員執(zhí)行制度變形走樣的堅(jiān)決糾偏；要多采用在線監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)“無(wú)事不擾”“有事常在”，為各類企業(yè)特別是新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供寬容制度環(huán)境；要構(gòu)建親清政商關(guān)系，采取明察暗訪等方式，嚴(yán)查吃拿卡要、接受市場(chǎng)主體宴請(qǐng)等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息、絕不護(hù)短。

三是減少困難。要建立企業(yè)訴求閉環(huán)管理和全程響應(yīng)機(jī)制，推深做實(shí)“四送一服”專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，構(gòu)建“移動(dòng)式、不打烊”服務(wù)網(wǎng)，解決企業(yè)“資金缺、物流阻、用人難”等訴求。

四是減少困惑。要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容市場(chǎng)監(jiān)管干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，減少干部困惑。把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。防止動(dòng)輒得咎，出了問(wèn)題就追責(zé)，猛踩剎車。

推進(jìn)“監(jiān)管+”創(chuàng)新

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的根本要求，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展猶如“雙刃劍”，既在市場(chǎng)交易中發(fā)揮了方便快捷的積極作用，也易被一些不法分子利用，如出現(xiàn)了虛假信息、盜用商標(biāo)等違法違規(guī)行為，這就要求市場(chǎng)監(jiān)管部門在食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)管中，改變傳統(tǒng)的“人盯人”監(jiān)管模式，推進(jìn)“監(jiān)管+”創(chuàng)新，讓數(shù)據(jù)“多跑腿”，提升監(jiān)管的針對(duì)性、實(shí)效性。

一要推進(jìn)“監(jiān)管+大數(shù)據(jù)”創(chuàng)新。要改革創(chuàng)新，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建智慧監(jiān)管平臺(tái)，以商事主體大數(shù)據(jù)為主線，關(guān)聯(lián)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品藥品等各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過(guò)“大數(shù)據(jù)分析+大屏幕顯示”的方式，以及各級(jí)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管一圖全面感知、一鍵可知全局和一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)的高智能化、高效率化運(yùn)作。

二要推進(jìn)“監(jiān)管+信用”創(chuàng)新。要充分運(yùn)用承諾制實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)承諾項(xiàng)目劃分信用等級(jí)，實(shí)行不同信用等級(jí)采取差異化的監(jiān)管措施，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體降低檢查頻次；對(duì)信用等級(jí)一般的市場(chǎng)主體，按正常檢查頻次檢查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，提高檢查頻次。同時(shí)，聯(lián)合銀行、稅務(wù)等單位建立信用紅黑名單，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供方便快捷的金融政策支持，對(duì)失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒，對(duì)懲戒后能及時(shí)改正的并長(zhǎng)期堅(jiān)持的企業(yè)，移出黑名單，倒逼其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

重塑選人用人機(jī)制

創(chuàng)新監(jiān)管的目的是提高監(jiān)管效能。而無(wú)論監(jiān)管的方式如何創(chuàng)新，監(jiān)管的過(guò)程始終還是要人去完成。當(dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管部門普遍存在人少、事多、責(zé)任重的問(wèn)題，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)監(jiān)管部門成為公招考生的“屏蔽”項(xiàng)，出現(xiàn)無(wú)人報(bào)考的窘境。要突破困境，需重塑選人用人機(jī)制。

一要用“激勵(lì)化”辦法引人。市場(chǎng)監(jiān)管的落腳點(diǎn)在基層一線，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要及時(shí)關(guān)注一線干部思想建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用，不搞“論資排輩”，進(jìn)一步將評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)等政策向基層一線傾斜，想方設(shè)法向組織部推薦提拔能干事、干成事的一線人才，引導(dǎo)干部下沉一線。

二要用“差異化”方式選人。基層市場(chǎng)監(jiān)管部門在招考新公務(wù)員時(shí)，要在合理設(shè)置專業(yè)的同時(shí)，向當(dāng)?shù)貞艏藛T傾斜，必要時(shí)可采取簽訂服務(wù)協(xié)議的方式留人；對(duì)在市場(chǎng)監(jiān)管工作多年的“老人”，要結(jié)合其性格特點(diǎn)、個(gè)人發(fā)展愿景，合理安排崗位，做到“人盡其用、才盡其用”，避免人力資源浪費(fèi)。

三要用“人性化”措施留人?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管任務(wù)重、責(zé)任大，要想把基層市場(chǎng)監(jiān)管人留住，必須實(shí)行“人性化”管理。要合理優(yōu)化工作流程，杜絕形式主義、官僚主義，給基層更多關(guān)愛(ài)，減輕基層干部壓力，確保有效監(jiān)管。比如，在“雙創(chuàng)”“禁燃禁放”、長(zhǎng)江“十年禁漁”等工作中，實(shí)行工作流程再造再優(yōu)化，統(tǒng)一包保劃片，實(shí)現(xiàn)一套人馬進(jìn)企業(yè)，各項(xiàng)工作同宣傳、同推進(jìn)、同監(jiān)管，達(dá)到事半功倍的效果，有效緩解了人少事多的監(jiān)管壓力。（作者單位：安徽省樅陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局） 

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》