全過(guò)程聯(lián)動(dòng) “大共治”構(gòu)建 信息化提效

——關(guān)于食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化的思考與建議

□ 賀盛緣

當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如何提升食品安全現(xiàn)代化治理水平、推動(dòng)食品監(jiān)管現(xiàn)代化成為新課題，而這也與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要密切相關(guān)，與人民的生命安全和身體健康息息相關(guān)。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)下，食品安全監(jiān)管必須順勢(shì)而為、迎難而上，找準(zhǔn)現(xiàn)代化突破口，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)落實(shí)，守護(hù)好人民“舌尖上的安全”。

一、以“全過(guò)程”聯(lián)動(dòng)健全食品安全責(zé)任體系

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)食品安全工作作出多次重要指示批示，提出了“四個(gè)最嚴(yán)”，多次強(qiáng)調(diào)食品安全是公共安全，是各級(jí)黨委和政府義不容辭之責(zé)。

筑牢健全食品安全責(zé)任體系，需要全面落實(shí)“屬地管理、部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)主體”的各方責(zé)任，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈條，避免出現(xiàn)責(zé)任空檔。一方面，黨委政府要扛起主責(zé)。要充分發(fā)揮食藥安委（辦）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，壓實(shí)地方黨委政府責(zé)任，統(tǒng)籌部門(mén)和屬地政府監(jiān)管力量，結(jié)合區(qū)域食品行業(yè)分布狀況，合理配置基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在強(qiáng)化督查考核的同時(shí)，建立差異化監(jiān)管容錯(cuò)機(jī)制，保證市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社各級(jí)監(jiān)管責(zé)任的有效落實(shí)；要構(gòu)建事權(quán)清晰的責(zé)任體系，進(jìn)一步細(xì)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單，厘清監(jiān)管部門(mén)、屬事（屬地）部門(mén)的責(zé)任邊界；加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，健全進(jìn)口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等食品安全追溯機(jī)制，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)追溯有源頭、監(jiān)管有力量、安全有保障。另一方面，要督促行業(yè)企業(yè)落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的行業(yè)領(lǐng)域做好準(zhǔn)入審批和日常監(jiān)管，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的食品安全責(zé)任清單，組織企業(yè)開(kāi)展食品質(zhì)量安全經(jīng)常性教育培訓(xùn)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)質(zhì)量安全管控，建立質(zhì)量管理體系和貨源追溯體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

二、以“大共治”理念構(gòu)建食品安全治理格局

要堅(jiān)持法治、德治、共治、自治“四治一體”。

事將為，其賞罰之?dāng)?shù)必先明之。維護(hù)食品安全首先必須依法立規(guī)，法治先行，要以《食品安全法》為核心，進(jìn)一步健全食品安全法律體系，完善出臺(tái)地方性、區(qū)域性配套法規(guī)，形成多級(jí)統(tǒng)一、切實(shí)可行的企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和部門(mén)監(jiān)管標(biāo)尺，加大對(duì)違法行為的懲處力度和責(zé)任追究，發(fā)揮法治監(jiān)管的震懾效應(yīng)。其次，要以規(guī)立德，秉持“法安天下，德潤(rùn)人心”的德治理念，加大典型案例、失信懲戒等信息曝光力度，在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中充分考慮包容審慎和公正監(jiān)管，注重懲治結(jié)合、懲教結(jié)合，形成長(zhǎng)期效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。同時(shí)，還應(yīng)綿綿用力、久久為功地對(duì)從業(yè)者及消費(fèi)者普及食品安全法規(guī)和常識(shí)，提升企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和公眾依法維權(quán)思維，正向營(yíng)造食品安全健康發(fā)展環(huán)境。第三，要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同參與食品安全治理，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)納諫、開(kāi)門(mén)監(jiān)督，加強(qiáng)與人民群眾、社會(huì)組織、三方平臺(tái)和科研機(jī)構(gòu)的尋計(jì)問(wèn)策、信息互通、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、共同作為，營(yíng)造人人參與、社會(huì)共治的良好氛圍。最后，要強(qiáng)化行業(yè)自治和社會(huì)監(jiān)督，大力倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體的輿論監(jiān)督和行業(yè)規(guī)范作用，倒逼企業(yè)嚴(yán)守安全底線。

三、以“信息化”方式提升食品安全治理效能

“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。目前，監(jiān)管力量和監(jiān)管數(shù)量的不匹配，監(jiān)管方式和監(jiān)管效能的不適應(yīng)已經(jīng)成為食品安全監(jiān)管的最大難題，而加強(qiáng)“智慧監(jiān)管”，恰好能彌補(bǔ)這些問(wèn)題。隨著信息化、智慧化時(shí)代的推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)方興未艾，建立全鏈條、可追溯的新型監(jiān)管模式已迫在眉睫，唯有推動(dòng)監(jiān)管手段從“人工”走向“智能”，方能提升監(jiān)管效率，提高監(jiān)管精度。要發(fā)揮“信用監(jiān)管”威力，完善企業(yè)、法人信用信息檔案，落實(shí)企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)管理要求，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加大監(jiān)督檢查頻次，健全食品安全嚴(yán)重違法失信者名單認(rèn)定機(jī)制和管理制度，強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。同時(shí)，要加強(qiáng)資源整合，形成數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成有效合力，打造線上線下一體化，網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓的新型監(jiān)管體系。

一言以蔽之，食品安全信息化監(jiān)管還大有潛力可挖，只有不斷將信息化手段運(yùn)用到食品監(jiān)管中來(lái)，才能不斷深化監(jiān)管體系改革，以最有力的抓手守護(hù)人民“舌尖上的安全”，迎接滾滾向前的時(shí)代浪潮。

說(shuō)一千，道一萬(wàn)，只有真正地抓好落實(shí)，多措并舉強(qiáng)化自身監(jiān)管體系和格局，推動(dòng)社會(huì)協(xié)同監(jiān)管，提升現(xiàn)代化監(jiān)管水平，方能真正實(shí)現(xiàn)“舌尖上的安全”，讓遵紀(jì)守法者揚(yáng)眉吐氣，讓違法失德者寸步難行。

（作者系重慶市萬(wàn)州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)）

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