善管小作坊 服務(wù)大民生

全國市場監(jiān)管部門助推食品小作坊高質(zhì)量發(fā)展

□ 本報記者 張文禮

“麻雀雖小，五臟俱全”。廣泛分布于城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱小作坊）緊系民生，既方便了百姓飲食需求，也帶旺了市場的“煙火氣”。近年來，市場監(jiān)管總局堅持“抓大不放小”，指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門加強(qiáng)食品小作坊安全監(jiān)管和規(guī)范提升工作，助推小作坊走上高質(zhì)量發(fā)展之路，有效提升了食品安全水平，不斷滿足人民群眾的獲得感、安全感。

建章立制抓規(guī)范

以往，“點(diǎn)多量大面廣、規(guī)模小分布散水平低”的發(fā)展現(xiàn)狀與行業(yè)特點(diǎn)，成為了小作坊監(jiān)管的難點(diǎn)所在，制約了小作坊健康有序發(fā)展。近年來，各地市場監(jiān)管部門堅持制度先行，通過建章立制、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為破解監(jiān)管難題夯實制度之基。

無規(guī)矩不成方圓。建章立制是抓好小作坊監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。截至目前，在各地市場監(jiān)管部門的推動下，我國已有30個?。▍^(qū)、市）出臺了有關(guān)小作坊監(jiān)管的地方法規(guī)或規(guī)章，其中，河北、安徽、寧夏等3個省（區(qū)）根據(jù)監(jiān)管實際，及時對地方法規(guī)進(jìn)行了修訂。西藏自治區(qū)已形成相關(guān)草案，正在進(jìn)行立法審查。

在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，天津、安徽等地進(jìn)一步加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定了小作坊衛(wèi)生規(guī)范、地方特色食品安全控制要求等地方標(biāo)準(zhǔn)。福建、云南等地進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查制度建設(shè)，制定了小作坊監(jiān)督檢查要點(diǎn)和工作指南，為監(jiān)督檢查工作提供實用性較強(qiáng)的操作手冊。

截至目前，全國各省（區(qū)、市）共制定地方法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件77項，從嚴(yán)對小作坊準(zhǔn)入、監(jiān)督檢查、衛(wèi)生規(guī)范、質(zhì)量提升、風(fēng)險管控等方面，作出詳細(xì)規(guī)定。

強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場準(zhǔn)入，是小作坊走得穩(wěn)、管得好的保障。為此，市場監(jiān)管總局出臺《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，要求對小作坊開展摸底建檔、實施動態(tài)管理，普查建檔率要達(dá)到100%，指導(dǎo)各地進(jìn)一步摸清小作坊底數(shù)、改善經(jīng)營環(huán)境。

各地全面摸底建檔，實施動態(tài)管理。全國共普查建檔小作坊35萬家。江蘇發(fā)揮基層信息網(wǎng)格員作用，在全省開展小作坊“拉網(wǎng)式”普查摸底，累計摸排無證小作坊390家。西藏強(qiáng)化源頭治理，“一戶一檔”建立小作坊信息檔案。黑龍江以制度形式，明確實施轄區(qū)內(nèi)小作坊動態(tài)化管理。

各地著力優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)。吉林、湖南、廣西、寧夏等多地建立完善小作坊市場準(zhǔn)入管理辦法，進(jìn)一步落實“放管服”改革要求，壓縮時限、精簡材料、優(yōu)化服務(wù)。黑龍江印發(fā)告知承諾制實施方案，準(zhǔn)入程序?qū)嵤跋茸C后核”。陜西試點(diǎn)實施小作坊告知承諾許可，發(fā)放許可93張。

同時，按照市場監(jiān)管總局建立禁止小作坊生產(chǎn)加工食品的“負(fù)面清單”工作要求，上海、湖北、甘肅等地制定實施小作坊食品目錄管理制度，建立了禁止小作坊生產(chǎn)加工食品“負(fù)面清單”。重慶、四川等地制定白酒小作坊生產(chǎn)規(guī)范，加強(qiáng)重點(diǎn)食品準(zhǔn)入管理。 

嚴(yán)格監(jiān)管保安全

民以食為天，食以安為先。食品小作坊的發(fā)展，更需要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的安全保障。當(dāng)前，各地堅持從嚴(yán)監(jiān)管理念，保持高壓懲處態(tài)勢，有力震懾違法經(jīng)營者。

目前，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)采取登記、許可、備案等形式，將小作坊全部納入監(jiān)管視野。各地參照風(fēng)險分級管理方式，對小作坊開展了全覆蓋監(jiān)督檢查，2020年前三季度，全國共監(jiān)督檢查小作坊46.7萬家次。

各地市場監(jiān)管人員走進(jìn)城市農(nóng)村、街頭巷尾，通過“四抓”進(jìn)一步做好食品小作坊的綜合治理。一抓從嚴(yán)檢查。各地嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用，重點(diǎn)用好監(jiān)督檢查手段，明確依據(jù)風(fēng)險分級管理開展監(jiān)督檢查的頻次要求。二抓綜合整治。注重工作協(xié)同，對外聯(lián)合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公安等部門，對內(nèi)聯(lián)合市場監(jiān)管內(nèi)部機(jī)構(gòu)，共同開展小作坊綜合治理。三抓行政處罰。組織各地嚴(yán)查重處小作坊違法行為。四抓風(fēng)險防范。組織開展小作坊風(fēng)險隱患排查整治，切實防范小作坊食品安全風(fēng)險。

在市場監(jiān)管總局“規(guī)范發(fā)展一批、轉(zhuǎn)型升級一批、打擊取締一批”的總體思路指導(dǎo)下，多地市場監(jiān)管部門還把監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)提升相結(jié)合，持續(xù)開展“食品生產(chǎn)加工小作坊三年治理提升行動”。如內(nèi)蒙古召開了市場監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險管控暨食品小作坊監(jiān)管工作現(xiàn)場會，把小作坊納入“食安內(nèi)蒙古”建設(shè)，提升綜合治理水平。

同時，各地積極督促小作坊落實食品安全主體責(zé)任，從原輔料管理、生產(chǎn)過程控制、食品安全制度、食品安全承諾等多維度落實食品安全主體責(zé)任。江蘇制定落實食品小作坊公示制度。河南從提升防護(hù)水平抓起，督促小作坊全面推行“6S”標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場管理新模式，促進(jìn)小作坊生產(chǎn)規(guī)范化。

轉(zhuǎn)型升級促發(fā)展

各地堅持示范引領(lǐng)，著力在強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級上下功夫，持續(xù)推進(jìn)小作坊高質(zhì)量發(fā)展，推動小作坊由“小散低差”向“精特美”轉(zhuǎn)變，讓小作坊舊貌換新顏。

促進(jìn)規(guī)范提升。浙江按照“一品一策”“一坊一策”的方式，通過5種模式，分類引導(dǎo)和推動小作坊規(guī)范提升，推出“名特優(yōu)”食品小作坊網(wǎng)上集市。浙江省杭州市富陽區(qū)有6家小作坊發(fā)展為食品企業(yè)。山東出臺生產(chǎn)加工規(guī)范，編制標(biāo)準(zhǔn)釋義并繪制配圖，加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。

促進(jìn)集約發(fā)展。各地通過規(guī)劃建設(shè)小作坊生產(chǎn)加工園區(qū)，提供全鏈條配套服務(wù)，提高食品安全保障水平。截至目前，全國已有21個省（區(qū)、市）開展園區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)小作坊園區(qū)338個，已有262個投入使用。

促進(jìn)品牌建設(shè)。在市場監(jiān)管部門指導(dǎo)下，福建50余個地方特色食品作坊被認(rèn)定為中華老字號、福建老字號，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展生力軍。山西通過互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，打造綠色食品加工特色品牌。青海建設(shè)450余家食品加工小作坊示范單位，形成品牌圈、提升知名度。

小作坊事關(guān)大民生。各級市場監(jiān)管部門將在鞏固小作坊綜合治理成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)，督促落實小作坊食品安全主體責(zé)任，推動小作坊提檔升級，為保障小作坊食品安全、促進(jìn)小作坊健康發(fā)展注入新活力。

《中國質(zhì)量報》