著力完善市場準入基礎(chǔ)性制度

——論學習貫徹全國市場監(jiān)管工作會議精神

□ 本報評論員

2021年是“十四五”開局之年，健全完善適應成熟市場的監(jiān)管規(guī)則意義重大?！笆奈濉睍r期，商事制度改革將從解決市場主體“準入難”進入解決“準營難”的攻關(guān)期。剛剛落幕的全國市場監(jiān)管工作會議就完善市場準入基礎(chǔ)性制度進行了部署，提出明確要求，為今年的工作指明了方向。

會議指出，要鞏固深化市場準入制度改革，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨瑢_經(jīng)濟下行壓力，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，特別是保居民就業(yè)、保市場主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的重要支撐。而促進市場主體發(fā)展，既是建設(shè)高標準市場體系的戰(zhàn)略要求，也是在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控中已被證明能夠有效促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的宏觀政策取向。

2021年，新冠肺炎疫情和外部環(huán)境仍有不確定性，加之階段性支持政策將有所優(yōu)化調(diào)整，這樣的大背景要求促進市場主體發(fā)展將更加依靠優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)內(nèi)生動力。因此，要把暢通市場準入作為激發(fā)各類市場主體活力的首要環(huán)節(jié)，落實“放管服”改革要求，加大制度創(chuàng)新力度。

要找準抓手，深化“證照分離”改革。重點推動形成和實行“兩張清單”管理制度。一張是將已在18個自貿(mào)試驗區(qū)成功試點的涉企經(jīng)營許可事項清單形成全國版清單，在全國推廣；一張是適應深化改革和建設(shè)高標準市場體系的需要，在自貿(mào)試驗區(qū)進行更大力度的改革探索，形成新的“自貿(mào)試驗區(qū)版”清單。要以“兩張清單”為抓手，建立統(tǒng)一規(guī)范的清單管理制度，實現(xiàn)改革地域和事項“兩個全覆蓋”。對于列入清單的事項，按照取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等4種方式，分類推進改革。

要探索創(chuàng)新，深化商事主體登記制度改革。市場監(jiān)管總局和各地要及時總結(jié)改革經(jīng)驗，鞏固提升已經(jīng)形成的制度，使新制度更加完善、更為定型。持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”，大力推進“跨省通辦”。強化“制度+技術(shù)”措施，推廣電子證照，優(yōu)化企業(yè)開辦服務，提高標準化規(guī)范化水平。要通過改革，使制度措施由政府端的“好管理”，向企業(yè)端的“好辦事”轉(zhuǎn)變。探索建立企業(yè)歇業(yè)、撤銷登記、強制退出等制度。推動商事主體登記立法，規(guī)范建立統(tǒng)一的商事登記制度。探索登記確認制。

要完善措施，深化市場監(jiān)管部門行政審批制度改革。優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品許可證管理目錄，對已經(jīng)下放的許可權(quán)限，各地要及時提高審批能力，確保接得住、管得好。推進產(chǎn)品認證制度改革，擴大強制性認證目錄中適用自我聲明方式的產(chǎn)品種類。深化知識產(chǎn)權(quán)審查制度改革，創(chuàng)新專利審查模式，全面實施商標審簽機制改革。

營商環(huán)境“優(yōu)”無止境。市場監(jiān)管系統(tǒng)要把完善市場準入制度作為一項重要工作，常抓不懈，為市場主體提供更加公正、透明、規(guī)范、便捷、可預期的營商環(huán)境，進一步激活市場內(nèi)生動力，激發(fā)市場主體活力和提高參與雙循環(huán)的競爭力，不斷增強我國市場吸引力。

《中國質(zhì)量報》