持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 建設(shè)質(zhì)量首善之區(qū)

“十三五”時(shí)期北京市場(chǎng)監(jiān)管部門服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著

□ 本報(bào)記者 徐建華

“‘十三五’時(shí)期，北京市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等規(guī)劃要求，全面落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門各專項(xiàng)規(guī)劃，并將規(guī)劃實(shí)施與深入落實(shí)黨的十九大以來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院、北京市委市政府和市場(chǎng)監(jiān)管總局部署的重大改革、重要任務(wù)緊密結(jié)合，在服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)首都市場(chǎng)秩序等方面取得了顯著成效?！闭劶啊笆濉睍r(shí)期首都市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展成就，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)冀巖說(shuō)。

據(jù)介紹，“十三五”時(shí)期，首都市場(chǎng)監(jiān)管體系機(jī)制不斷完善，監(jiān)管能力和水平顯著提升，營(yíng)商環(huán)境得到極大優(yōu)化，事中事后監(jiān)管健全加強(qiáng)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度扎實(shí)推進(jìn)，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度進(jìn)一步強(qiáng)化，食品、藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全底線有效筑牢，首都消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，京津冀監(jiān)管協(xié)同愈發(fā)緊密，社會(huì)共治的監(jiān)管格局初步形成，組織、技術(shù)、財(cái)務(wù)等支撐保障體系更加完備。首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全完善，基本形成了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量工作格局。北京市已成為全國(guó)領(lǐng)先的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制中心、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)交流中心、城市管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化精品項(xiàng)目集聚區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，初步建立了基本完善的節(jié)能減排計(jì)量服務(wù)保障體系、科技創(chuàng)新計(jì)量技術(shù)研發(fā)應(yīng)用體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)量技術(shù)支撐體系。

根據(jù)初步評(píng)估結(jié)果，《北京市“十三五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃》《北京市“十三五”時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量發(fā)展規(guī)劃》《北京市“十三五”時(shí)期食品藥品安全發(fā)展規(guī)劃》3部“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況較好，所定目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，重要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)基本完成，達(dá)到了規(guī)劃預(yù)期。“《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中涉及我局職責(zé)指標(biāo)兩項(xiàng)，分別是重點(diǎn)食品安全監(jiān)測(cè)抽檢合格率大于98%和藥品抽驗(yàn)合格率大于99%，兩項(xiàng)指標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)?！奔綆r說(shuō)道。

深化“放管服”改革

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

2015年排名84位，2016年和2017年排名78位，2018年排名46位，2019年排名31位。在世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中，中國(guó)（不含港澳臺(tái)）的排名近5年逐步上升。世行最新的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》更是指出，中國(guó)連續(xù)第二年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體前十名。

作為世界銀行對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境考察的兩個(gè)樣本城市之一，北京市近兩年共有88項(xiàng)改革舉措被世界銀行采納。此外，國(guó)家的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，北京連續(xù)兩年綜合排名第一。2019年9月，國(guó)務(wù)院全面推廣京滬兩地兩年來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的先進(jìn)做法，要求各省市學(xué)習(xí)借鑒，其中北京在企業(yè)開辦等7個(gè)方面的28項(xiàng)改革舉措，在全國(guó)復(fù)制推廣借鑒。

北京營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，離不開首都市場(chǎng)監(jiān)管部門的助力?！笆濉睍r(shí)期，北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，再造辦事流程，牽頭開發(fā)升級(jí)“e窗通”企業(yè)開辦服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)從7個(gè)減到1個(gè)，時(shí)間從24天壓縮到1天，成本降為零，98%以上新設(shè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“1天全辦好”。2019年，北京企業(yè)開辦指標(biāo)世界銀行評(píng)估得分達(dá)到全球第15名水平，在中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年排名全國(guó)第一，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間等4項(xiàng)改革舉措在全國(guó)復(fù)制推廣。

深化商事制度改革是“十三五”時(shí)期北京市全面落實(shí)“放管服”改革、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的縮影。這5年，首都市場(chǎng)綜合監(jiān)管穩(wěn)步實(shí)施，全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管方面的法規(guī)政策，系統(tǒng)謀劃市場(chǎng)監(jiān)管工作。這5年，首都行政許可審批改革縱深推進(jìn)，深化“證照分離”改革，將自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)政策擴(kuò)展至全市范圍。這5年，首都事中事后監(jiān)管不斷加強(qiáng)，初步建立起以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。這5年，首都綜合執(zhí)法工作扎實(shí)有效，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)。“十三五”期間，北京共查辦各類違法案件55萬(wàn)件，罰沒款近23億元，有力維護(hù)首都市場(chǎng)秩序。這5年，首都競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管積極推進(jìn)，反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法持續(xù)加強(qiáng)，醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域價(jià)格執(zhí)法進(jìn)一步強(qiáng)化，轉(zhuǎn)供電等環(huán)節(jié)減費(fèi)降本政策得到有力執(zhí)行。這5年，首都廣告和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管持續(xù)深化，各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)載體信息數(shù)據(jù)庫(kù)不斷完善，網(wǎng)絡(luò)取證固證手段更加優(yōu)化，跨平臺(tái)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制初步建立。這5年，首都消費(fèi)環(huán)境建設(shè)取得實(shí)效，“十三五”時(shí)期，北京市場(chǎng)監(jiān)管部門共接收處置各類訴求超300萬(wàn)件，比“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)約5倍。

截至2020年11月底，北京市共有市場(chǎng)主體210.49萬(wàn)戶，同比“十二五”期末增長(zhǎng)12.7%；企業(yè)166.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)36.69%；科技型企業(yè)58.91萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)58.96%。

守好底線提升高線

建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)首善之區(qū)

2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量工作考核辦法》，拉開了我國(guó)對(duì)省級(jí)政府質(zhì)量工作考核的序幕。北京市在此項(xiàng)考核中，2014-2015年度、2015-2016年度、2016-2017年度連續(xù)3次取得了“A級(jí)”的好成績(jī)。

這樣的好成績(jī)，是北京市加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)首善之區(qū)的必然結(jié)果。

“十三五”時(shí)期，北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門守好首都質(zhì)量安全底線。5年來(lái)，首都食品安全底線嚴(yán)密筑牢，全市食品安全總體水平穩(wěn)定，未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)，北京市在國(guó)務(wù)院食安委組織的食品安全工作評(píng)議考核中歷年成績(jī)均為A級(jí)，重點(diǎn)食品監(jiān)測(cè)抽檢合格率達(dá)98.5%，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。5年來(lái)，首都藥品安全監(jiān)管有力有效，藥品監(jiān)督抽驗(yàn)合格率達(dá)99.8%。5年來(lái)，首都特種設(shè)備安全得到更好保障，重點(diǎn)針對(duì)鍋爐、氣瓶、電梯、大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備開展專項(xiàng)治理工作，檢查單位3.37萬(wàn)家次，累計(jì)完成3.2萬(wàn)臺(tái)電梯自行檢測(cè)，累計(jì)完成高風(fēng)險(xiǎn)電梯安全評(píng)估2.8萬(wàn)臺(tái)，評(píng)估累計(jì)惠及逾百萬(wàn)戶家庭。5年來(lái)，首都產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系愈發(fā)堅(jiān)實(shí)，抽檢監(jiān)測(cè)消費(fèi)品合格率達(dá)92.9%，車用尿素溶液抽檢合格率由“十二五”期末的45%提升至95%以上。

北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門全力提升首都質(zhì)量高線。5年來(lái)，首都質(zhì)量提升大力推進(jìn)，建立實(shí)施北京市質(zhì)量工作考核制度，積極推動(dòng)各區(qū)開展質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)，組織完成兩次市政府質(zhì)量管理獎(jiǎng)評(píng)選工作，北京市單位及個(gè)人獲中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)數(shù)量居全國(guó)前列，推動(dòng)全國(guó)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作和深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升。5年來(lái)，首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施，發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)931項(xiàng)，建成國(guó)家級(jí)高端裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目64個(gè)，國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（中關(guān)村）正式設(shè)立，中關(guān)村企業(yè)主導(dǎo)和參與創(chuàng)制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)303項(xiàng)，是“十二五”期末總數(shù)的1.5倍。5年來(lái)，首都計(jì)量支撐作用有效彰顯，新建和改造社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)205項(xiàng)，是“十二五”期間數(shù)量的近兩倍。

“特別是2020年，新冠肺炎疫情發(fā)生后，我們第一時(shí)間作出部署，成立防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建指揮體系，調(diào)動(dòng)全市市場(chǎng)監(jiān)管力量，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！奔綆r表示，“十三五”時(shí)期，北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門順利推進(jìn)北京市委市政府部署的各項(xiàng)重大任務(wù)，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深入推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，全面加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化現(xiàn)代化建設(shè)，全力夯實(shí)法治基礎(chǔ)，持續(xù)加大技術(shù)裝備投入力度，積極營(yíng)造有利社會(huì)氛圍，穩(wěn)步推動(dòng)社會(huì)共治，為全面完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【以質(zhì)取勝|(zhì)“十三五”新成就】