質(zhì)量濃墨重彩 市場(chǎng)活力無(wú)限

——“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要謀篇布局新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作

□ 本報(bào)記者 徐 風(fēng)

3月11日，經(jīng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖。高質(zhì)量發(fā)展，成為這幅藍(lán)圖上濃墨重彩的一筆。

制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇?！兑?guī)劃綱要》要求，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用。對(duì)于深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，《規(guī)劃綱要》明確提出增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系，完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)以及完善智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)等安排部署。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展格局下促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的重要途徑?！兑?guī)劃綱要》明確以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)；推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快完善養(yǎng)老、家政等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全生活性服務(wù)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可制度；擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快制定重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管目錄、流程和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。

建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是高質(zhì)量發(fā)展的前提，《規(guī)劃綱要》明確布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。要求發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，打通多元化投資渠道，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。

健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制，是完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制的主要內(nèi)容。《規(guī)劃綱要》要求實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政執(zhí)法，健全仲裁、調(diào)解、公證和維權(quán)援助體系，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。

形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局是《規(guī)劃綱要》的重要內(nèi)容。根據(jù)《規(guī)劃綱要》暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，需要提升供給體系適配性，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和客戶(hù)滿(mǎn)意度，建立健全質(zhì)量分級(jí)制度，加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)迭代和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用；開(kāi)展中國(guó)品牌創(chuàng)建行動(dòng)，保護(hù)發(fā)展中華老字號(hào)，提升自主品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，率先培育一批高端品牌；加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割；支持便利店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，加強(qiáng)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展。促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，需要促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)走出去。加快培育完整內(nèi)需體系，需要全面促進(jìn)消費(fèi)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和后評(píng)價(jià)體系，健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等制度，完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制。

全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。對(duì)此，《規(guī)劃綱要》明確提出，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)；全面完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)；強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。其中，關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，《規(guī)劃綱要》還要求建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，推廣信用承諾制度，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。

全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力，構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境。《規(guī)劃綱要》要求深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除清單之外隱性準(zhǔn)入壁壘，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制；精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，減少歸并資質(zhì)資格許可，取消不必要的備案登記和年檢認(rèn)定，規(guī)范涉企檢查；全面推行“證照分離”“照后減證”改革；建立便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度，簡(jiǎn)化普通注銷(xiāo)程序，建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度。

提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力要求推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，我國(guó)將健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管；要嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)食品藥品、特種設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)交易、旅游、廣告、中介、物業(yè)等的監(jiān)管，強(qiáng)化要素市場(chǎng)交易監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。

高質(zhì)量發(fā)展貫穿《規(guī)劃綱要》始終。如加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；健全國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)；積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定；強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌；加快能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化；建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系；持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單等。

全面提高公共安全保障能力，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的主要保障。《規(guī)劃綱要》要求嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度；推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問(wèn)題聯(lián)合整治力度；嚴(yán)防嚴(yán)控藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建藥品和疫苗全生命周期管理機(jī)制，完善藥品電子追溯體系，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》