□ 胡立彪

國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等13部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從提升制造業(yè)創(chuàng)新能力、優(yōu)化制造業(yè)供給質(zhì)量等6個(gè)方面部署加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展，并提出實(shí)施制造服務(wù)業(yè)主體培育行動(dòng)、中國(guó)制造品牌培育行動(dòng)等九大行動(dòng)，力爭(zhēng)到2025年，制造服務(wù)業(yè)在提升制造業(yè)質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、資源配置效率等方面的作用顯著增強(qiáng)，對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用更加突出。

制造服務(wù)業(yè)是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制造業(yè)新業(yè)態(tài)，是服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合的新形式，是提升制造業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，2013年-2018年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)12.9%，增速明顯高于其他服務(wù)業(yè)。制造服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅俏覈?guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵一步。

就目前情況來(lái)看，與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求相比，我國(guó)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在明顯短板，突出反映在供給質(zhì)量不高，專業(yè)化、社會(huì)化程度不夠，引領(lǐng)制造業(yè)價(jià)值鏈攀升的作用不明顯等方面。發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍存在“兩個(gè)70%”現(xiàn)象，即服務(wù)業(yè)占GDP的70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的70%。盡管我國(guó)服務(wù)業(yè)在GDP中的占比不斷提高（2015年超過(guò)50%，2019年達(dá)到53.9%），生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比也有跟隨提升，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比還有一定差距。

面向國(guó)際，我國(guó)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在許多制造服務(wù)業(yè)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，掌控著研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷等重要領(lǐng)域，我國(guó)缺少話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)逆差依然較大，信息服務(wù)、維護(hù)維修服務(wù)等雖然實(shí)現(xiàn)了順差，但規(guī)模較小、層次較低。

要改變這種狀況，必須補(bǔ)足各項(xiàng)短板，推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此次《意見》正是基于問(wèn)題導(dǎo)向，提出促進(jìn)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求、發(fā)展方向、專項(xiàng)行動(dòng)和保障措施，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。下一步，提升制造服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、資源配置效率等方面的促進(jìn)作用，關(guān)鍵要在支撐、引領(lǐng)和融合上下功夫。

強(qiáng)化制造服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支撐作用，主要著力點(diǎn)在強(qiáng)化金融支撐，強(qiáng)化會(huì)計(jì)、審計(jì)、人力資源、現(xiàn)代物流等專業(yè)服務(wù)支撐，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保對(duì)制造業(yè)綠色發(fā)展的支撐，特別是強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)服務(wù)支撐，鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)集群或工業(yè)園區(qū)建設(shè)公共服務(wù)綜合體，為制造業(yè)發(fā)展提供計(jì)量測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)等社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。

突出對(duì)制造業(yè)升級(jí)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，主要著力點(diǎn)在突出研發(fā)設(shè)計(jì)引領(lǐng)，突出供應(yīng)鏈引領(lǐng)，突出數(shù)字引領(lǐng)，特別是突出品牌和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，實(shí)施中國(guó)制造品牌培育行動(dòng)，發(fā)展一批擁有國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和較強(qiáng)供應(yīng)鏈話語(yǔ)權(quán)的品牌運(yùn)營(yíng)商和規(guī)則控制商，助力中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，主要著力點(diǎn)在鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)衍生制造、智能化生產(chǎn)等制造服務(wù)融合的新業(yè)態(tài)新模式，探索裝備制造、原材料、消費(fèi)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新路徑，建立完善融合發(fā)展的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，加快培育一批制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的龍頭企業(yè)，打造一批制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的平臺(tái)載體和綜合性園區(qū)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【觀象臺(tái)】