□ 胡立彪

近日，國家發(fā)改委等8部門聯(lián)合印發(fā)了《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。業(yè)內(nèi)人士表示，這是我國汽車零部件再制造行業(yè)期盼已久的管理制度，將對該行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生極其重要的影響。目前在其他國家尚未見到類似的管理制度，《暫行辦法》的出臺也給全球汽車零部件再制造業(yè)樹立了示范。

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境國際資源小組發(fā)布的《重新定義價值-制造業(yè)革命：循環(huán)經(jīng)濟中的再制造、翻新、維修和直接再利用》報告，再制造可節(jié)省80%~98%的新材料，還有助于將某些行業(yè)的溫室氣體排放量減少79%~99%，具有極大的潛力實現(xiàn)溫室氣體排放的消減。顯而易見，汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)是資源節(jié)約和環(huán)境保護的重要途徑，是汽車行業(yè)減少碳排放貢獻最大的產(chǎn)業(yè)之一。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國機動車保有量達(dá)3.72億輛。如此龐大的市場基數(shù)為汽車回收和零部件再制造行業(yè)提供了廣闊發(fā)展空間。不過，我國汽車零部件再制造行業(yè)發(fā)展仍處于較低水平，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。據(jù)了解，在歐美等國家和地區(qū)，汽車零部件再制造產(chǎn)品占到汽車后市場近50%的份額，而我國卻連3%都不到。

過去相當(dāng)長一段時期，我國汽車零部件再制造行業(yè)市場發(fā)展不充分、不規(guī)范。相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和市場機制尚不完善，技術(shù)能力落后、生產(chǎn)環(huán)境差、缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)、市場監(jiān)管不到位等問題，都影響了再制造企業(yè)的發(fā)展和市場培育。而且，過去我國汽車回收再制造行業(yè)實行“先證后照”審批模式，并嚴(yán)控企業(yè)數(shù)量，造成市場競爭不充分。在認(rèn)定資質(zhì)稀缺的情況下，那些取得認(rèn)定資質(zhì)的企業(yè)缺乏市場競爭意識，技術(shù)升級改造動力不足，企業(yè)拆解及再制造設(shè)施落后，環(huán)保水平整體偏低。

比起技術(shù)水平，更大的問題還在社會對汽車零部件再制造的認(rèn)知不足。業(yè)內(nèi)人士表示，在汽車成熟市場，消費者認(rèn)為再制造產(chǎn)品與新件具有相同的品質(zhì)，接受度高，而我國消費者普遍認(rèn)為再制造是“二手貨”，接受度低。國外再制造產(chǎn)品可用于保修期內(nèi)的零件更換，而在我國，目前再制造產(chǎn)品還很少用于保修期內(nèi)的零件更換。不僅消費者，許多制造企業(yè)對發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)也存在錯誤認(rèn)識。有的企業(yè)認(rèn)為，再制造產(chǎn)品會影響其新產(chǎn)品的市場，沒有看到再制造對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，也沒有認(rèn)識到再制造是綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

當(dāng)然，這種社會認(rèn)知度低的狀況既與政府對再制造業(yè)正面宣傳不足有關(guān)，也與一些政策本身存在導(dǎo)向偏差有關(guān)。比如，很長的一個時期內(nèi)，按照我國關(guān)于報廢車輛管理規(guī)定要求，報廢汽車經(jīng)拆解后可二次利用的資源非常有限，一般車體按照廢鋼市場回收價格出售，輪胎、座椅、汽車零配件等其他部分能否出售則要看市場還有沒有需求。這種政策釋放出政府不重視報廢汽車二次利用的信息，會讓很多車主產(chǎn)生抵觸情緒，對于報廢回收車輛缺乏積極性。直到后來國家政策導(dǎo)向作出重大調(diào)整（標(biāo)志事件是2019年6月《報廢機動車回收管理辦法》正式施行，“五大總成”不再被強制報廢，允許以再制造形式加以循環(huán)利用），才從根本上改變了這種不利局面。

現(xiàn)在，《暫行辦法》的出臺，對汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出制度性安排和規(guī)范，站位更高，影響將更深遠(yuǎn)。據(jù)了解，《暫行辦法》不僅詳細(xì)規(guī)定了再制造企業(yè)應(yīng)具備的基本條件，并且為了規(guī)范管理，鼓勵企業(yè)申請第三方再制造質(zhì)量體系認(rèn)證，對認(rèn)證企業(yè)的資質(zhì)作出規(guī)定。同時，還明確了再制造企業(yè)生產(chǎn)管理的一些細(xì)則和相關(guān)企業(yè)的責(zé)任義務(wù)，并提出了規(guī)范發(fā)展方向。這對汽車零部件再制造行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展，將起到引領(lǐng)作用。

有人說，汽車零部件再制造是開啟汽車生命“第二春”?？梢哉f，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策不斷出臺實施和相關(guān)法規(guī)體系日益完善，整個市場對再制造產(chǎn)品認(rèn)可度和接受度會不斷提高，我國汽車零部件再制造業(yè)發(fā)展的春天也將到來。

《中國質(zhì)量報》【車國春秋】