提高站位抓創(chuàng)建 示范引領(lǐng)促發(fā)展

——淺談以食品安全示范城市創(chuàng)建推動(dòng)食品安全工作的方法路徑

□ 冉茂波

2016年，國(guó)務(wù)院食安委確定重慶為第三批國(guó)家食品安全示范創(chuàng)建試點(diǎn)城市以來(lái)，全市各地深入開(kāi)展食品安全示范城市創(chuàng)建，立足工作實(shí)際、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、大膽探索實(shí)踐，食品安全治理能力和保障水平得到了穩(wěn)步提升?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)踐，談?wù)勔允称钒踩痉冻鞘袆?chuàng)建推動(dòng)食品安全工作的方法路徑。

以落實(shí)責(zé)任完善監(jiān)管機(jī)制。深化食品安全監(jiān)管體制改革，建立完善市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)一權(quán)威高效的四級(jí)監(jiān)管體系。按照“管行業(yè)必須管食品安全、管業(yè)務(wù)必須管食品安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全食品安全權(quán)責(zé)清單，明確政府的屬地管理責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)部門主管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，形成事權(quán)清晰、責(zé)任明確、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋的責(zé)任體系。推動(dòng)建立健全專職化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，確保監(jiān)管執(zhí)法人員的穩(wěn)定性和專業(yè)性。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一購(gòu)買、統(tǒng)一考核”的原則，購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，在村（社區(qū)）建立專（兼）職協(xié)管員隊(duì)伍，打通監(jiān)管的“最后一公里”。

以典型示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以開(kāi)展“放心肉菜示范超市”“名特優(yōu)”小作坊、餐飲食品安全示范街（店）、規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等“示范細(xì)胞”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）要求，引導(dǎo)食品企業(yè)實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)管理體系（HACCP），建立健全覆蓋源頭采購(gòu)到生產(chǎn)銷售全過(guò)程管理制度，精細(xì)培育一批標(biāo)準(zhǔn)更高、管理更嚴(yán)、品質(zhì)更高、服務(wù)更優(yōu)、發(fā)展更好的食品安全示范單位，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，有力帶動(dòng)食品安全保障水平不斷提高。

以智慧監(jiān)管提高監(jiān)管效能。重點(diǎn)圍繞行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法、應(yīng)急管理、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信用管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┲腔郾O(jiān)管建設(shè)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，構(gòu)建推廣應(yīng)用體系，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)推動(dòng)線下線上服務(wù)融合統(tǒng)一，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)提升食品追溯能力。運(yùn)用人工智能技術(shù)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提供業(yè)務(wù)咨詢和自主辦理服務(wù)，提升辦事效率；運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，配備移動(dòng)執(zhí)法終端，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)便捷執(zhí)法；運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，提高食品安全監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)性，著力增強(qiáng)適應(yīng)新形勢(shì)下食品安全監(jiān)管需要的信息化監(jiān)管能力。

以技術(shù)監(jiān)督防范化解風(fēng)險(xiǎn)。加快完善食品安全檢測(cè)體系，加強(qiáng)市區(qū)（縣）兩級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)全覆蓋建設(shè)，促進(jìn)食品安全檢測(cè)專業(yè)化發(fā)展，不斷提升檢驗(yàn)檢測(cè)水平和發(fā)現(xiàn)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)能力。完善市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)食品安全快檢體系，鼓勵(lì)支持大型商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品配送中心等重點(diǎn)單位加強(qiáng)快檢室建設(shè)，快速篩查食品安全風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展靶向跟蹤抽檢，及時(shí)處置問(wèn)題產(chǎn)品。堅(jiān)持抽檢分級(jí)統(tǒng)籌、各有側(cè)重，統(tǒng)一制定計(jì)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施，推進(jìn)食品抽樣行政區(qū)域全覆蓋、食品業(yè)態(tài)全覆蓋、地產(chǎn)產(chǎn)品全覆蓋、重點(diǎn)單位全覆蓋，確保農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人，不合格產(chǎn)品100%核查處置。實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)污染物和重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果分析運(yùn)用，采取有效治理措施防范化解普遍性、系統(tǒng)性、區(qū)域性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

以嚴(yán)格監(jiān)管促進(jìn)行業(yè)自律。全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，建立企業(yè)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)檔案，科學(xué)實(shí)施監(jiān)管，督促食品企業(yè)履行主體責(zé)任。建立完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，對(duì)問(wèn)題線索企業(yè)實(shí)施定向檢查，督促企業(yè)持續(xù)合規(guī)。實(shí)行信用管理，建立完善企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全食品安全嚴(yán)重違法失信者名單認(rèn)定機(jī)制和管理制度，強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮各級(jí)食藥安委及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，深化基層綜合執(zhí)法，針對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題、行業(yè)“潛規(guī)則”開(kāi)展“亮劍”行動(dòng)，加強(qiáng)行刑銜接，落實(shí)“處罰到人”要求，保持打擊食品安全違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)，不斷提升“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程食品安全治理能力。

以宣傳教育引導(dǎo)社會(huì)共治。開(kāi)展“食品安全宣傳周”，食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村“五進(jìn)”等宣傳活動(dòng)，積極倡導(dǎo)文明餐桌行動(dòng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)守法誠(chéng)信意識(shí)，提高群眾食品安全認(rèn)知水平，廣泛凝聚共識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)信心。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律功能。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，宣傳弘揚(yáng)正面典型，曝光揭露違法犯罪行為，營(yíng)造懲惡揚(yáng)善、尚德守法的良好輿論氛圍。暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾依法維權(quán)，推動(dòng)全社會(huì)協(xié)同共治、共擔(dān)責(zé)任，合力保障食品安全。（作者單位：重慶市銅梁區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【業(yè)務(wù)探討】