《標(biāo)準(zhǔn)化法》是國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的制度保障

——評(píng)于連超博士的《標(biāo)準(zhǔn)化法原論》

□ 干 勇

標(biāo)準(zhǔn)化是人類社會(huì)高度文明化的重要標(biāo)志，是推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的技術(shù)語言。自工業(yè)革命以來，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際貿(mào)易、國家治理和社會(huì)管理的影響越來越廣泛，也越來越深刻。標(biāo)準(zhǔn)化是全球產(chǎn)業(yè)鏈布局和價(jià)值鏈重塑的底層規(guī)則，掌握國際技術(shù)秩序話語權(quán)，就掌握了國際競爭與合作的主動(dòng)權(quán)。18世紀(jì)以來，美國、德國、英國、日本等工業(yè)化國家長期主導(dǎo)全球科技創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和國際貿(mào)易體系，并形成了西方主導(dǎo)的國際標(biāo)準(zhǔn)化體系。近些年來，這些國家不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化扮演的重要角色，紛紛制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，完善標(biāo)準(zhǔn)化法律制度，為增強(qiáng)國際競爭力提供行動(dòng)指南。

我國用40多年的時(shí)間，追趕了西方國家200余年的工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了科技快速進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，其中標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮了重要作用。目前，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢和大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、量子技術(shù)、基因編輯等新技術(shù)，深刻影響著經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和生活方式，新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)層出不窮。我國已進(jìn)入工業(yè)化后期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)快速成長。在能源資源壓力增大、生態(tài)環(huán)境問題突出、人口老齡化加速以及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和逆全球化等形勢下，粗放型增長模式難以為繼，決定了我國要實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，走高質(zhì)量發(fā)展道路，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量，高質(zhì)量發(fā)展亟須先進(jìn)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化治理體系。

服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求是我國標(biāo)準(zhǔn)化治理體系建設(shè)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，中國將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。在各方共同努力下，我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)得到快速發(fā)展。目前，我國的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)14萬余項(xiàng)，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量逐年增加。新形勢下，以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓為代表的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要標(biāo)準(zhǔn)化來筑牢底層技術(shù)基礎(chǔ)；信息技術(shù)、高端制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，需要標(biāo)準(zhǔn)化來描繪技術(shù)路線圖；科技強(qiáng)國和質(zhì)量強(qiáng)國，需要標(biāo)準(zhǔn)來塑造核心競爭力。同時(shí)，衛(wèi)生健康、公共安全、節(jié)能環(huán)保、應(yīng)急管理和社會(huì)治理等重大民生領(lǐng)域，也需要標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)發(fā)力，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。

先進(jìn)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化治理體系離不開周全的制度保障，國務(wù)院2015年發(fā)布的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出，要“建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、政府與市場共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制”。2017年以來，我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章不斷得到修訂，標(biāo)準(zhǔn)化法律制度持續(xù)健全完善。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，也是規(guī)則重構(gòu)和制度建設(shè)的關(guān)鍵期。標(biāo)準(zhǔn)化治理體系既是基礎(chǔ)性技術(shù)規(guī)則，又是支撐性制度安排。于連超博士的《標(biāo)準(zhǔn)化法原論》一書，不僅對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的含義、價(jià)值及其制度體系等基本知識(shí)進(jìn)行了全面解釋，對(duì)主要國家的國家標(biāo)準(zhǔn)治理模式進(jìn)行了比較分析，也對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和反壟斷法律問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，最后還對(duì)中國標(biāo)準(zhǔn)化治理體系建設(shè)問題進(jìn)行了初步回應(yīng)?？梢哉f，本書的內(nèi)容全面翔實(shí)，觀點(diǎn)科學(xué)新穎，填補(bǔ)了標(biāo)準(zhǔn)化法理論研究的空白。希望本書能夠?yàn)槲覈鴺?biāo)準(zhǔn)化教育、學(xué)科建設(shè)和制度完善提供有價(jià)值的參考。

（作者為中國工程院院士、中國工程院原副院長、中國標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會(huì)顧問）

《中國質(zhì)量報(bào)》