靶向攻堅 打通“堵點”

湖北武漢全面推進市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營

□ 李春明 本報記者 張 華

企業(yè)名稱自主申報、按主題一次審批、一業(yè)一證、食品經(jīng)營告知承諾……瞄準(zhǔn)“高效辦成一件事”改革，今年以來，湖北省武漢市市場監(jiān)管部門通過找“堵點”，靶向攻堅，全力推進專項改革，持續(xù)深化減事項、減時限、減材料、減流程、減跑動，打通市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營行政審批“堵點”，創(chuàng)新多項舉措。

據(jù)介紹，2017年，武漢市在湖北省率先推行名稱登記改革，取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)，實行自主申報，在企業(yè)登記時一并審核。目前，該市新辦企業(yè)名稱自主申報通過率已達(dá)90%以上。

改革后，新辦企業(yè)可從網(wǎng)上進入名稱庫查重，自主查詢、自主比對、自主選擇、自主申報。網(wǎng)上自主申報通過后，再到窗口去辦理相關(guān)事項。取消原有對企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)這一審批事項，企業(yè)名稱自主申報，將其并入窗口注冊登記時一體合并辦理，大大優(yōu)化了企業(yè)開辦流程。

實行企業(yè)名稱自主申報，充分保障了企業(yè)自主選擇名稱的權(quán)利，但并未否定登記機關(guān)的審查。在辦理企業(yè)登記時，登記機關(guān)一并對自主申報的企業(yè)名稱進行審查、校驗，發(fā)現(xiàn)企業(yè)名稱不符合《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》的，不予登記并說明理由。因此，可能出現(xiàn)網(wǎng)上自主申報成功而窗口未通過的問題。但在審查過程中，對申請人已作出承諾的，除同時存在企業(yè)名稱登記規(guī)則禁止的情形外，登記機關(guān)不再主動對自主申報的企業(yè)名稱是否與他人近似作審查判斷。發(fā)生企業(yè)名稱爭議的，申請人可通過訴訟或者行政裁決途徑解決。

近日，湖北益豐大藥房拿到武漢首張“一業(yè)一證”。其在東湖高新區(qū)新開的谷尚居分店，只交了一次材料，就拿到了含藥品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營、食品經(jīng)營3項許可的行業(yè)綜合許可證。

據(jù)介紹，以前新辦企業(yè)注冊登記后，辦理經(jīng)營許可審批還要多次提交材料走流程?！皩嵭小耙粯I(yè)一證”改革后，準(zhǔn)入、準(zhǔn)營證照一事聯(lián)辦，一次性提交1套申請材料、走1次審批流程。相比過去證照分別審批、多次提交材料多次跑，服務(wù)流程優(yōu)化十分明顯。

這是武漢市商事制度改革“一事聯(lián)辦”的又一次突破。此前，在東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、硚口區(qū)、青山區(qū)，已試點企業(yè)開辦主題式“一事聯(lián)辦”，即以“我要開餐館”“我要開藥店”等15個事項為主題，將企業(yè)開辦涉及的注冊登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、公積金登記等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)辦理。試行以來，新辦企業(yè)紛紛反映，按照要求在網(wǎng)上一次性提交資料，只要審批過關(guān)一次性就辦好了。

據(jù)了解，武漢“一業(yè)一證”改革率先在東湖高新區(qū)實行，首批對藥店、餐館、超市、KTV、網(wǎng)吧、咖啡館、游泳館等15個市場主體申辦頻次較高的行業(yè)實施試點。

武漢市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“一事聯(lián)辦”改革后，新開企業(yè)開辦手續(xù)簡化到只需按要求提交申請材料，所有相關(guān)事項通過后臺數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、部門分類受理即可完成審批。目前，武漢市各區(qū)都在積極探索擴大“一事聯(lián)辦”的事項，以提升市場主體滿意度。

6月底，在武漢市江漢區(qū)新開業(yè)的江宸天街商業(yè)體，“茶顏悅色”一口氣開了3家奶茶店。企業(yè)工作人員介紹，3店同開得益于武漢市全面推動食品經(jīng)營告知承諾制。告知承諾制指企業(yè)提出經(jīng)營許可申請時，審批部門一次性告知其許可條件和需要提交的材料，申請企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)提交材料時，書面承諾提交材料與實際情況一致，審批部門可當(dāng)場出具書面行政許可。

這一制度減少了經(jīng)營許可的審批時間和流程。根據(jù)此項政策，在湖北省內(nèi)已開辦10家以上直營店的餐飲連鎖企業(yè)，可通過告知承諾，申請辦理食品經(jīng)營許可。

此前，辦理該證需到行政服務(wù)中心提交申請，等勘查監(jiān)管部門現(xiàn)場核查無誤后方可領(lǐng)證，整個流程下來需要多個工作日?，F(xiàn)在只需“一書一表”，即企業(yè)到現(xiàn)場遞交“承諾申請事項涉及的條件符合要求”申請表，并簽署承諾書，最快當(dāng)天就能拿到證件。

實行告知承諾制，使企業(yè)準(zhǔn)入后能夠盡快準(zhǔn)營。后期監(jiān)管上，當(dāng)企業(yè)實際經(jīng)營與承諾內(nèi)容不符，甚至有虛假、偽造等違法行為的，不但會被撤銷或終止許可，還將依法追究企業(yè)責(zé)任，將其納入失信名單。

據(jù)悉，精簡涉企證照，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，破解了準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的問題，大大激發(fā)了市場主體活力。數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，武漢市實有登記市場主體超過147.78萬戶，與2020年相比增長4.57%。

《中國質(zhì)量報》