抓好食品安全監(jiān)管的“上工之術(shù)”

——四川省食品安全風險預警交流的實踐磨合和前景展望

□ 肖永琦

風險預警交流是食品安全監(jiān)管的重要抓手，在撬動食品安全監(jiān)管部門堅守“從農(nóng)田到餐桌”每一道防線中發(fā)揮著“四兩撥千斤”的杠桿效應。近年來，四川省市場監(jiān)管系統(tǒng)突出問題導向、目標導向、結(jié)果導向，把“上工治未病”理念融入食品安全風險防控和預警交流之中，有預見、前瞻性地解決了食品安全領(lǐng)域一大批風險隱患。

建立風險預警交流新機制

近年來，四川省各級市場監(jiān)管部門注重強化風險防控意識培養(yǎng)和能力提升，創(chuàng)新開展食品安全風險預警交流工作，整合各方“優(yōu)勢資源”協(xié)同共治食品安全領(lǐng)域突出問題。

融入“大風險”管理理念。適應新的市場監(jiān)管體制，把“大數(shù)據(jù)”分析利用、“大風險”管理理念引入風險預警交流體系之中，通過完善制度機制、深度分析挖掘、狠抓運用結(jié)果、指導靶向監(jiān)管等途徑，不斷提升食品安全監(jiān)管的整體效能。

深化“常態(tài)化”研判機制。四川首創(chuàng)的“321”研判機制（即省局每3個月、市級局每兩個月、縣級局每1個月召開1次研判工作例會）延續(xù)多年，定期組織監(jiān)管部門、專家學者、商（協(xié)）會、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等分析研判潛在風險，界定風險等級和風險性質(zhì)，及時發(fā)布風險警示信息，靶向性地實施風險防控和智慧監(jiān)管。

建立“多樣化”預警體系。突出風險預警的敏銳性和時效性，采取多種途徑和方式開展風險預警和協(xié)同應對潛在風險，實施的“預警提示”“監(jiān)管建議”“信息通報”“集中反饋”等預防性措施既“接地氣”又“便捷高效”，助推行業(yè)內(nèi)一大批傾向性問題和系統(tǒng)性風險的有效解決，同時使食品安全風險預警交流機制有了雛形。

四川省市場監(jiān)管局注意發(fā)揮食品安全專家的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，圍繞公眾關(guān)注的網(wǎng)絡謠言和不實信息，定期組織專家圍繞“科學才是真理謠言止于智者”的主題，向廣大消費者做出科學解讀，傳播科學知識，引導消費者科學理性消費。

拓展“可及性”交流方式。針對社會各階層對食品安全的關(guān)注程度、關(guān)注內(nèi)容的不同，確定風險交流的合理方式。一方面“規(guī)范”交流機制，把定期公布食品抽檢信息作為與公眾交流的主渠道，研究出臺《食品安全監(jiān)督抽檢信息公布工作規(guī)程》2.0升級版，安排專人負責信息收集匯總、審核把關(guān)和對外公布，嚴格執(zhí)行“一定”“四核”“一會審”流程。另一方面真誠服務公眾，提示公眾科學理性消費，僅去年以來就先后發(fā)布預警信息50余期、預警提示40余期。

構(gòu)建“開放式”交流格局。拓展“多元”渠道交流，每年至少每半年要向省委、省政府和總局報告1次食品安全風險監(jiān)測情況，對發(fā)現(xiàn)可能是系統(tǒng)性、普遍性或者帶有“潛規(guī)則”性質(zhì)的問題及時報告上級機關(guān)。同時與食安委成員單位的風險交流、與系統(tǒng)外單位的互動交流、與企業(yè)的風險交流、與西南五省區(qū)市的跨區(qū)域風險交流，以及與科研院所、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等領(lǐng)域交流也開展得有聲有色，推動形成多元主體聯(lián)動、全社會共治共管共享的和諧局面。

拓寬風險預警交流新路徑

目前經(jīng)濟全球化、網(wǎng)絡信息化趨勢強勁，食品領(lǐng)域集生產(chǎn)、銷售、餐飲、文化體驗等為一體的食品新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對食品安全監(jiān)管工作帶來了新的巨大挑戰(zhàn)，迫切需要各領(lǐng)域強化智慧帶動，迫切需要前移關(guān)口防控風險，不斷增強食品安全監(jiān)管活力和風險預警能力。

站位要高，謀劃要“管長遠”。要善于把握大勢，深刻認識食品安全風險預警交流在貫徹落實習近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管工作系列重要指示批示精神、落實食品安全“四個最嚴”要求上的重要地位和作用；要突出風險防范，深刻認識到加強食品安全風險預警交流在深化監(jiān)管體制機制改革、創(chuàng)新監(jiān)管理念方式、提高風險發(fā)現(xiàn)處置能力、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化上的重要地位和作用；要著眼社會共識，深刻認識加強食品安全風險預警交流在督促履行各方責任、營造齊抓共管合力共治氛圍、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障公眾“舌尖上的安全”上的重要地位和作用，從而找準風險預警交流工作的準確定位，明確未來發(fā)展方向和重點任務，更加前瞻性地開展預警交流工作。

現(xiàn)狀要清，應對要“講策略”。受主客觀因素的影響，目前食品安全問題層出不窮、屢禁不止，食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標、集體食堂原材料溯源難、農(nóng)村“壩壩宴”群體性中毒、“三小”領(lǐng)域“兩超一非”等隱性問題反反復復、久病難治。要堅持以問題為導向，利用“以案說法”、以案例交流的形式，科學選題定期分析研判，把握隱形風險源及其成因。要深入研究國內(nèi)外重大食品安全事件的規(guī)律性，為有效防范化解重大風險提供科學依據(jù)，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招?？傊?，就是要以探索創(chuàng)新為動力，以風險研判為抓手，在風險早發(fā)現(xiàn)、問題早處置、隱患早預警上下功夫，打好監(jiān)管主動仗。

舉措要實，打法要“接地氣”。食品安全風險預警交流工作有其自身的特點和規(guī)律，應該因時、因事、因地制宜。在對外交流上求“穩(wěn)”。實踐表明，政府部門對外發(fā)布交流的信息越透明，公眾對政府的工作就越支持、越信任。要堅持“開門搞監(jiān)管”，定期公布食品安全日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、執(zhí)法辦案等信息，讓公眾有更多的知權(quán)情和參與權(quán)。在預警機制上求“新”。適應新的監(jiān)管體制，探索建立預警指標體系、預警分析系統(tǒng)、預警發(fā)布系統(tǒng)、預警響應系統(tǒng)和預警再評估系統(tǒng)，準確把握各方面的風險信息。同時理順機構(gòu)職能，建立責任機制，逐步形成風險隱患“發(fā)現(xiàn)排查、分析研判、管控處置、預警交流”的閉環(huán)處理機制。在風險研判上求“準”。定期對來自于日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、投訴舉報、輿情監(jiān)測、執(zhí)法稽查等領(lǐng)域的風險隱患進行全方面收集匯總和分析研判，力求發(fā)現(xiàn)一類問題、清除一片隱患、凈化一塊領(lǐng)域。在交流力度上求“深”。持續(xù)完善風險交流體系，推動與科研院所、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、消費者、人大代表政協(xié)委員以及與食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的風險交流工作，縮小各方信息認知差異。在信息歸集上求“精”。依托先進的信息化技術(shù)手段，秉持“機器換人”的理念，升級“食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺”功能，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)分析利用能力。

融合要廣，聯(lián)動要“涉深水”。食品安全是一個系統(tǒng)工程，還是一個安全體系，需要全社會各方面力量各司其職、齊抓共管、共建共治。在市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部，要圍繞建立“檢監(jiān)聯(lián)動”機制，不斷完善規(guī)范協(xié)同配合的長效機制，提高突出問題治理質(zhì)效。在監(jiān)管部門之間，要進一步優(yōu)化協(xié)作機制，凝聚工作合力，在關(guān)鍵點上既有分工、又不分家。要加大聯(lián)合懲戒力度，對嚴重失信食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，將其作為重點監(jiān)管對象。在社會力量之間，要深入推進食品安全社會共治，從風險交流、普法和科普宣傳、社會監(jiān)督、投訴舉報機制等多維度，不斷加大預警交流力度。在區(qū)域之間，要以構(gòu)建西南地區(qū)區(qū)域協(xié)作和成渝雙城經(jīng)濟圈協(xié)作機制為契機，在食品安全信息數(shù)據(jù)共享、科普宣教和科研合作、跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作、技能幫帶培訓等領(lǐng)域加強開放合作，建立接地氣、管長遠、能見效的區(qū)域協(xié)作模式，推動食品安全工作水平的整體躍升。

《中國質(zhì)量報》【食品安全風險預警交流】