把握“七字訣” 抓住關(guān)鍵點(diǎn)

——工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管技術(shù)方法解析

□ 鄭 怡

對(duì)照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門面對(duì)的工業(yè)產(chǎn)品可分成26大類、431中類、1826小類、18650種（組）（不包括食品、藥品），涉及的標(biāo)準(zhǔn)有1300余部強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和2.4萬(wàn)余部推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)如此多的產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)，筆者結(jié)合多年工作實(shí)際，提煉了“七字訣法”“飯館吃飯六步法”“標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管法”，為基層市場(chǎng)監(jiān)管部門開展生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查工作中提供參考。

一、“七字訣法”

“七字訣法”中的7個(gè)字為：人、機(jī)、料、法、環(huán)、檢、證。

人：企業(yè)需要相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)人員和檢驗(yàn)技術(shù)人員。

機(jī)：相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的企業(yè)應(yīng)有生產(chǎn)產(chǎn)品相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備。

料：企業(yè)應(yīng)有生產(chǎn)產(chǎn)品所需的原材料，原材料有相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)材料。原材料要求可查詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

法：企業(yè)應(yīng)有生產(chǎn)產(chǎn)品所需的工藝文件、質(zhì)量體系保證文件等。

環(huán)：企業(yè)應(yīng)有生產(chǎn)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施要求和檢驗(yàn)設(shè)施要求，即環(huán)境要求。

檢：企業(yè)應(yīng)有成品出廠檢驗(yàn)報(bào)告。特殊產(chǎn)品會(huì)有原材料進(jìn)廠檢驗(yàn)報(bào)告、過(guò)程檢驗(yàn)報(bào)告。出廠檢驗(yàn)報(bào)告人員簽字應(yīng)規(guī)范，檢驗(yàn)報(bào)告對(duì)應(yīng)的原始記錄應(yīng)規(guī)范、可追溯。

證：企業(yè)應(yīng)有成品出廠合格證，并能與成品檢驗(yàn)報(bào)告可追溯，批次一一對(duì)應(yīng)。

二、“飯館吃飯六步法”

監(jiān)管人員面對(duì)眾多的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，不會(huì)管、不敢管的問題比較突出，筆者把工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管流程提煉為“飯館吃飯六步法”。

第一步，到飯館吃飯，先看有無(wú)“明廚亮灶”，飯館的衛(wèi)生環(huán)境、包房情況等——查看生產(chǎn)企業(yè)證照，查看生產(chǎn)和檢驗(yàn)設(shè)施、設(shè)備。

第二步，看飯館食材是否新鮮——原料進(jìn)廠檢驗(yàn)情況。

第三步，通過(guò)“明廚亮灶”查看飯館加工、炒菜過(guò)程——查看過(guò)程控制記錄。

第四步，菜品上來(lái)之后，品嘗菜的色香味——查看成品，查看成品出廠檢驗(yàn)、執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)情況以及委托加工情況。

第五步，飯后結(jié)賬、對(duì)菜品進(jìn)行評(píng)價(jià)——檢查售后服務(wù)、不合格產(chǎn)品處置以及產(chǎn)品質(zhì)量銷售記錄，是否可追溯。

第六步，結(jié)賬時(shí)看賬單、開發(fā)票——查看產(chǎn)品合格證以及標(biāo)識(shí)標(biāo)注。

三、“標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管法”

筆者把企業(yè)執(zhí)行的國(guó)家或行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)比喻成“菜譜”，提煉“標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管法”，可以結(jié)合“七字訣法”“飯館吃飯六步法”，完成對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查。

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容一般有范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、分類、原材料、要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和出廠證明書。對(duì)應(yīng)“飯館吃飯六步法”，實(shí)際上，標(biāo)準(zhǔn)就是告訴你如何做一盤菜。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原材料，即炒菜所需的原料及要求；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，即炒出來(lái)的成品的要求（酸、甜、辣等）；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的試驗(yàn)方法，即炒菜所需的設(shè)備、設(shè)施（生產(chǎn)產(chǎn)品所需的檢驗(yàn)設(shè)備、檢驗(yàn)環(huán)境）；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)規(guī)則，即對(duì)菜品的品嘗（成品出廠檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)包括的檢驗(yàn)項(xiàng)目和內(nèi)容，成品型式試驗(yàn)所需的的檢驗(yàn)項(xiàng)目和內(nèi)容）；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的標(biāo)志和出廠產(chǎn)品證明書，即吃完飯結(jié)賬和索要發(fā)票（成品合格證和標(biāo)志應(yīng)包括的內(nèi)容）。

對(duì)應(yīng)“七字訣法”：

人——用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考察，生產(chǎn)和檢驗(yàn)技術(shù)人員是否掌握標(biāo)準(zhǔn)。

機(jī)——對(duì)照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，檢查企業(yè)出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)備是否符合要求。

料——對(duì)照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，檢查企業(yè)是否使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的生產(chǎn)產(chǎn)品所需的原材料，對(duì)原材料是否有相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)材料。

法——企業(yè)應(yīng)有生產(chǎn)產(chǎn)品所需的工藝文件、質(zhì)量體系保證文件等。

環(huán)——對(duì)照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，檢查企業(yè)是否滿足標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)環(huán)境（若有）、檢驗(yàn)設(shè)備對(duì)應(yīng)的檢驗(yàn)環(huán)境的要求。

檢——對(duì)照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，檢查企業(yè)應(yīng)有的成品出廠檢驗(yàn)報(bào)告，出廠檢驗(yàn)報(bào)告里的檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)結(jié)果、數(shù)據(jù)修約是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。出廠檢驗(yàn)報(bào)告人員簽字是否規(guī)范，檢驗(yàn)報(bào)告對(duì)應(yīng)的原始記錄是否規(guī)范、是否可追溯。

證——對(duì)照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的成品出廠合格證內(nèi)容是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容是否都包含在內(nèi)；合格證是否能與成品檢驗(yàn)報(bào)告一一對(duì)應(yīng)、可追溯。

四、具體應(yīng)用

筆者以檢查副產(chǎn)鹽酸生產(chǎn)企業(yè)為例，依照上述監(jiān)管技術(shù)方法，提出監(jiān)管的重點(diǎn)和路徑。

（一）檢查準(zhǔn)備

隨機(jī)抽取轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)和抽取檢查人員；準(zhǔn)備好檢查文書、執(zhí)法證件等。

（二）檢查過(guò)程

1.到達(dá)企業(yè)后，在企業(yè)門前拍照。

2.向企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人出具執(zhí)法證件、檢查通知。

3.查驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可證，告知企業(yè)提供企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品執(zhí)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本。

4.帶著標(biāo)準(zhǔn)文本，檢查企業(yè)原材料庫(kù)，查驗(yàn)原材料是否有合格證明或驗(yàn)收材料。

5.查看生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備，注意留意檢查企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃單。

6.檢查成品庫(kù)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)文本檢查合格證內(nèi)容是否與標(biāo)準(zhǔn)文本中標(biāo)志和出廠證明書規(guī)定的內(nèi)容一致；隨機(jī)拍照幾個(gè)成品合格證，記住相應(yīng)的批次。

7.檢查檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)文本檢查是否具有標(biāo)準(zhǔn)文本中試驗(yàn)方法里規(guī)定的檢驗(yàn)設(shè)備；調(diào)出成品庫(kù)拍照記錄的合格證批次，核對(duì)對(duì)應(yīng)的檢驗(yàn)原始數(shù)據(jù)和出廠檢驗(yàn)報(bào)告，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)文本檢驗(yàn)核對(duì)檢驗(yàn)項(xiàng)目和內(nèi)容，包括數(shù)據(jù)修約情況。

8.回到企業(yè)辦公室隨機(jī)抽查合同和購(gòu)銷臺(tái)賬，看是否有違法違規(guī)行為。

9.如實(shí)填寫檢查記錄表并簽字蓋章。

注意：檢查全程要有拍照或攝像、錄音，有條件的可攜帶執(zhí)法記錄儀。

五、常見問題

筆者整理了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題，找出一些具有典型性和共性的常見問題，供監(jiān)管人員參考。

（一）合格證問題

1.企業(yè)合格證未按照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)填寫。如，某防水卷材生產(chǎn)企業(yè)合格證，其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)GB18242《彈性體改性瀝青防水卷材》規(guī)定“能否熱熔施工”，但對(duì)應(yīng)合格證沒有寫這一項(xiàng)。

2.不是生產(chǎn)許可證獲證產(chǎn)品，在合格證上標(biāo)注了生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)。

3.委托加工標(biāo)識(shí)不規(guī)范。

（二）出廠檢驗(yàn)問題

1.未落實(shí)出廠檢驗(yàn)報(bào)告審核制度。如，檢查某危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，調(diào)取近1個(gè)月的出廠檢驗(yàn)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)其中有兩天審核人王某的簽字不是一個(gè)人字跡。

2.企業(yè)出廠檢驗(yàn)形同虛設(shè)。如，檢查某防水卷材生產(chǎn)企業(yè)出廠檢驗(yàn)報(bào)告，在報(bào)告中單位面積質(zhì)量/（kg/m2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定≥4.3，檢驗(yàn)結(jié)果為4.1，單項(xiàng)判定居然為合格。

（三）合同和生產(chǎn)計(jì)劃單問題

1.合同規(guī)定內(nèi)容違法。如，某電線電纜企業(yè)簽訂的合同中明確，部分電纜用非阻燃代替阻燃。

2.生產(chǎn)車間生產(chǎn)計(jì)劃單內(nèi)容違法。如，在某電線電纜生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)車間檢查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)計(jì)劃單上，實(shí)際生產(chǎn)93米/捆、打95米/捆，實(shí)際生產(chǎn)95米/捆、打100米/捆。

（四）設(shè)備和環(huán)境問題

1.相關(guān)的生產(chǎn)和檢驗(yàn)設(shè)備未檢定或校準(zhǔn)。

2.生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)境溫度等不滿足標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定要求。

（作者單位：遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》