監(jiān)管人員精準監(jiān)管 稽查人員專業(yè)辦案

深圳市市場監(jiān)管局寶安局開展“管辦分離”改革試點

本報訊 （記者 傅江平）近日，深圳市市場監(jiān)管局召開全面實施“管辦分離”改革暨消費者滿意度提升工作推進會，聽取并肯定了寶安市場監(jiān)管局“管辦分離”改革試點及消費者投訴舉報處置工作情況和成效。

“管辦分離”是指將日常監(jiān)管與稽查辦案分離，實現監(jiān)管人員精準監(jiān)管，稽查人員專業(yè)辦案，“管”和“辦”既互相分離、互相制約，又互相銜接。實施“管辦分離”，能夠有效規(guī)范投訴舉報處置流程，規(guī)范統(tǒng)一辦理標準、辦理程序，不僅有利于提高案件轉化率，同類案件的處理效率亦可得到顯著提升。

據了解，寶安市場監(jiān)管局以西鄉(xiāng)監(jiān)管所作為“管辦分離”改革試點單位，全力推進職能融合，構建統(tǒng)一執(zhí)法辦案模式，塑造全新的基層市場監(jiān)管執(zhí)法模式，使得監(jiān)管效能大幅提升，形成示范引領。

寶安市場監(jiān)管局局長歐陽衛(wèi)國表示，該局通過實施機制化、網格化、項目化，探索“怎么做”、明確“誰來做”、推動“做更好”，探索“三個全”加“八個雙”的市場監(jiān)管執(zhí)法“寶安模式”，將頂層設計的智慧監(jiān)管與基層一線的現場監(jiān)管相結合，在試點工作中交出了一份干貨滿滿的答卷。

寶安市場監(jiān)管局“管辦分離”的改革工作強化了“規(guī)范做”。該局建立“123+10”制度體系，明確監(jiān)管執(zhí)法銜接和案件線索移交兩項規(guī)則，梳理科所職責、監(jiān)管事項、稽查辦案3張清單，制作第一批作業(yè)指導書等10項配套制度。同時，該局以綜合監(jiān)管為基礎，以社區(qū)為單元網格，劃分124個市監(jiān)網格，監(jiān)管隊責任到人，推動精細監(jiān)管、精準執(zhí)法，開展掃街納管，目前已開展掃街納管進社區(qū)行動112次，納管涉及社區(qū)104個。“管辦分離”工作按照“1個綜合室+N個監(jiān)管所+1個稽查隊”架構規(guī)范運行。

試點期間，寶安市場監(jiān)管局還開展了一系列調查研究和有益探索。

厘清監(jiān)管、辦案權責劃分。寶安市場監(jiān)管局根據三級職責劃分方案，明確業(yè)務監(jiān)管部門與執(zhí)法稽查部門職責權限，明確職責界限，通過表格化形式，繪制監(jiān)管、辦案移交流程，明確各階段監(jiān)管、辦案人員職責。制作責任人員網格圖，推進監(jiān)管網格化，以清單化的形式細化監(jiān)管人員職責。

積極反饋，形成科所案件清單。寶安市場監(jiān)管局在領導調研、執(zhí)法人員座談過程中，積極收集、反饋日常執(zhí)法、辦案權責不明的事宜，向上級部門反饋，最終形成案件正面清單和負面清單，以清單化的形式明確科所職責，減少后續(xù)溝通成本。

秉承實踐指引原則。寶安市場監(jiān)管局借鑒多個基層所先行經驗，預設“管辦分離”業(yè)務流程，積極演練日常投訴、舉報工單全閉環(huán)流程，探索落地措施，在“管辦分離”正式運行前期，形成試行方案、工作標準指引、責任網格地圖等，明確了現場筆錄的要素要求及證據固定的具體內容、“一室兩隊”職責分工、人員定崗定責。

在“管辦分離”基礎上，寶安市場監(jiān)管局首創(chuàng)“巡街納管”專項行動機制，結合轄區(qū)全年工單降量任務，每周統(tǒng)計所接收工單是否超標，關注工單較多的社區(qū)，借助巡街納管專項行動，加強與社區(qū)協作，從源頭普法，建立塔式微信群對商戶納管。將監(jiān)管前置到注冊窗口，對初創(chuàng)商戶加強普法宣傳及納管，多渠道加強事前監(jiān)管，將執(zhí)法懲戒與普法“納管”相融合，力爭“一只手執(zhí)法、一只手普法”，齊頭并進、互相促進。

《中國質量報》