減輕企業(yè)經(jīng)營成本 激發(fā)食品行業(yè)市場活力

江蘇無錫市濱湖區(qū)首推“評審承諾制”便民利企

□ 丁滌康

今年以來，江蘇無錫市濱湖區(qū)對直營連鎖食品經(jīng)營企業(yè)推行食品經(jīng)營許可“總部統(tǒng)一評審，分支機(jī)構(gòu)公開承諾”制度，免予現(xiàn)場核查、當(dāng)場核發(fā)許可。此舉一方面為市場主體便捷進(jìn)入市場、快速復(fù)制擴(kuò)張、高效開展經(jīng)營破除障礙，最大限度減輕企業(yè)開辦經(jīng)營成本、激發(fā)食品行業(yè)市場活力；另外，強(qiáng)化了企業(yè)自主管理能力和誠信建設(shè)水平，使企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)更加有力。

以往，食品經(jīng)營許可證辦理時(shí)，經(jīng)營者申請人要提交《食品經(jīng)營許可》申請書、食品安全規(guī)章制度等10份左右材料。收到申請材料后，行政執(zhí)法部門組織執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場核查，不符合許可條件，下發(fā)《監(jiān)督意見書》并限期整改，符合許可條件的公示后給予核查通過準(zhǔn)予許可，然后發(fā)放《食品經(jīng)營許可證》，前后平均10余個(gè)工作日。既加大了企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營成本及人力物力，又影響了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，無形中給監(jiān)管增加了壓力和監(jiān)管效率。

濱湖區(qū)在江蘇省首推食品連鎖企業(yè)實(shí)行食品經(jīng)營許可“評審承諾制”，減少了審批環(huán)節(jié)、縮短了審批時(shí)間，最大限度減輕了企業(yè)的開業(yè)成本。

加速“放”，讓審批更“快”。今年5月，濱湖區(qū)出臺《直營連鎖食品經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可實(shí)行“評審承諾制”的實(shí)施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。明確轄區(qū)內(nèi)具備“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理”的食品連鎖企業(yè)，經(jīng)企業(yè)總部向市場監(jiān)管部門提出“評審”申請并通過后，新開辦分支機(jī)構(gòu)最多只需提交4份材料（申請書、總部評審公告、承諾書及委托書），免予現(xiàn)場核查，當(dāng)場發(fā)放《食品經(jīng)營許可證》。所需提交材料、審批流程環(huán)節(jié)等平均精簡70%以上，每家分支機(jī)構(gòu)辦理時(shí)間由法定20個(gè)工作日（平均10個(gè)工作日）變?yōu)榱⒌瓤扇?，最快壓縮95%。實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。

強(qiáng)監(jiān)“管”，讓安全更“高”。放寬審批登記條件，決不意味著放松監(jiān)管。為保障改革成效，《方案》規(guī)定新開辦分支機(jī)構(gòu)許可發(fā)放10個(gè)工作日內(nèi)，屬地市場監(jiān)管部門到現(xiàn)場檢查一次，并通過“分級分類+雙隨機(jī)+網(wǎng)格化”等方式持續(xù)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管；“評審承諾制”有效期2年，2年后重新評審企業(yè)總部，一旦發(fā)現(xiàn)虛假承諾或管理不合格，情節(jié)輕微、通過整改能達(dá)到要求的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或限期整改后復(fù)核仍未達(dá)到條件的，按照《行政許可法》和《食品經(jīng)營許可管理辦法》予以行政處罰；違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任；在國家企業(yè)信用信息公示平臺等媒介上公示該市場主體違反承諾的失信行為。推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營和信用體系建設(shè)，食品安全管理水平整體提升。

促“服”務(wù)，讓發(fā)展更“優(yōu)”。通過培育一批管理規(guī)范、誠實(shí)守信、質(zhì)量安全、口碑良好的連鎖食品經(jīng)營企業(yè)，立足無錫特色食品資源、食品文化，持續(xù)加大向“老字號”“新網(wǎng)紅”等優(yōu)勢食品經(jīng)營企業(yè)提供食品安全、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等方面的扶持培育力度，推動(dòng)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、重視標(biāo)準(zhǔn)、品牌經(jīng)營、連鎖經(jīng)營的現(xiàn)代經(jīng)營模式，促進(jìn)該市食品行業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展，不斷擴(kuò)大市場供給的份額，形成質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系日趨完善、品牌特色優(yōu)勢日益擴(kuò)大、集群集聚效應(yīng)越發(fā)凸顯的良好局面。

業(yè)內(nèi)人士指出，濱湖區(qū)直營連鎖食品經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可實(shí)行“評審承諾制”改革是持續(xù)深化“放管服”改革的一次突破與嘗試，可引導(dǎo)食品行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、規(guī)?；⑵放苹?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，強(qiáng)化直營連鎖食品經(jīng)營企業(yè)的自主管理能力和誠信建設(shè)水平。

《中國質(zhì)量報(bào)》