一網(wǎng)覆蓋 一員多能 一鏈監(jiān)管

江西南昌市創(chuàng)新食品安全領(lǐng)域信用分類監(jiān)管機制

□ 李培晞 余經(jīng)緯

2014年以來，江西省南昌市在全國率先推行企業(yè)事中事后監(jiān)管改革，走出了一條“大數(shù)據(jù)+信用監(jiān)管”的新路，2017年國家7部委聯(lián)合發(fā)文向全國推介，產(chǎn)生了較大影響。近年來，南昌市持續(xù)深化改革成果，在食品安全領(lǐng)域方面不斷探索信用分類監(jiān)管新機制，搭建南昌市食品安全信用分類監(jiān)管平臺（以下簡稱監(jiān)管平臺），推行行業(yè)分類、信用風(fēng)險分級，實施清單化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的時效性、精準(zhǔn)度，堅決守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

數(shù)據(jù)融合高效化，實現(xiàn)一網(wǎng)覆蓋

在“企業(yè)事中事后監(jiān)管改革”數(shù)據(jù)融合基礎(chǔ)上，南昌市繼續(xù)運用數(shù)據(jù)化、智慧化手段，整合各類與食品安全相關(guān)的橫向數(shù)據(jù)，依托監(jiān)管平臺建立食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，并貫通市、縣區(qū)、基層分局三級，打造了一個暢通、快速的指揮體系，實現(xiàn)全領(lǐng)域、全過程、全方位監(jiān)管。

左右通聯(lián)，打破部門信息壁壘。南昌市以企業(yè)事中事后監(jiān)管改革試點工作為抓手，建立以食品安全監(jiān)管信息為主的數(shù)據(jù)融合中心，歸集22家監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管信息并導(dǎo)入監(jiān)管平臺，打破信息壁壘，做到監(jiān)管信息多部門共享共用，讓監(jiān)管人員更加綜合全面地了解監(jiān)管對象的情況，為分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。截至目前，監(jiān)管平臺歸集各渠道食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)1600余萬條。

上下通達，打造三級指揮體系。南昌市以地方黨政機構(gòu)改革為契機，依托監(jiān)管平臺推動職能融合、機制整合、力量聚合，建立“市級——縣（區(qū)）級——基層分局級”三級指揮體系，把指揮體系覆蓋至全市96個市場監(jiān)管基層分局。在日常監(jiān)管中，市一級指揮平臺負責(zé)調(diào)度全市監(jiān)管任務(wù)，并向縣（區(qū)）二級平臺部署轄區(qū)任務(wù)，最終由屬地基層分局三級平臺受理處置。遇到緊急情況時，市一級平臺可直接調(diào)度事發(fā)點最近的基層監(jiān)管員迅速處置，并通過移動執(zhí)法終端迅速反饋情況。

檢查清單標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建一員多能

機構(gòu)改革后如何實現(xiàn)聚力大市場、強化大監(jiān)管、優(yōu)化大服務(wù)，是擺在所有市場監(jiān)管部門面前的首要挑戰(zhàn)。南昌市找準(zhǔn)切口，將監(jiān)管任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、清單化分解，結(jié)合網(wǎng)格化任務(wù)分派，讓監(jiān)管人員能夠以清單為基礎(chǔ)，在移動執(zhí)法終端上輕松完成繁瑣復(fù)雜的日常檢查工作，做到一個標(biāo)準(zhǔn)實施、一個流程規(guī)范、一把尺子衡量，實現(xiàn)一員多能，有效實現(xiàn)機構(gòu)改革從“物理整合”到“化學(xué)融合”的蛻變。

監(jiān)管平臺以“去專業(yè)化”的形式，由各專業(yè)科室細化檢查事項清單，整合食品監(jiān)管的10類重點產(chǎn)品重點行業(yè)、13類常見違法行為和3類重點區(qū)域，對工作中各類監(jiān)管指標(biāo)進行細化，把涉及的食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)簡潔化、表格化，將填空題、問答題改為判斷題，監(jiān)管人員按照規(guī)范化的檢查程序和內(nèi)容逐一進行檢查，同時也簡單、快速地讓基層監(jiān)管人員掌握多領(lǐng)域執(zhí)法所需的專業(yè)知識和專業(yè)技能。

以網(wǎng)格化形成規(guī)范化，將監(jiān)管區(qū)域劃分若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格與具體監(jiān)管人員對應(yīng)；監(jiān)管人員在手機上根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化清單的指引，即可完成日常監(jiān)管事項、任務(wù)接收反饋、日常查詢等，實現(xiàn)市場監(jiān)管全程數(shù)據(jù)化、留痕跡、可追溯，極大地提高了市場監(jiān)管效能?；鶎訄?zhí)法監(jiān)管的大部分工作績效，在平臺上就能自動記錄，解決傳統(tǒng)考核模式中存在的突擊化、形式化以及多頭考核、基層負擔(dān)過重的問題。同時，在監(jiān)管平臺中內(nèi)嵌入?yún)f(xié)同辦公系統(tǒng)、投訴舉報任務(wù)分派、集群對講等功能，通過多平臺同步作業(yè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一調(diào)度，提升日常事務(wù)及突發(fā)事件處置能力。

分類分級差異化，構(gòu)建一鏈監(jiān)管

食品行業(yè)門類多、規(guī)模散、風(fēng)險高，給監(jiān)管的精準(zhǔn)性、協(xié)同性和規(guī)范化帶來了挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年實踐，南昌市探索出一條對食品企業(yè)進行行業(yè)分類、風(fēng)險分級、快速處置的“信用+大數(shù)據(jù)”一鏈監(jiān)管新路子。

南昌市通過數(shù)據(jù)建模，實現(xiàn)信用風(fēng)險預(yù)警，將食品行業(yè)根據(jù)監(jiān)管特點的相似性進行分類，創(chuàng)新分成餐飲、保健品、農(nóng)產(chǎn)品、超市、糕點、散裝食品等十大類。通過監(jiān)管平臺匯總食品生產(chǎn)經(jīng)營者負面信息，包括責(zé)令整改、抽檢不合格、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、失信被執(zhí)行人等。通過負面信息頻次、風(fēng)險程度進行信用風(fēng)險建模。根據(jù)信用風(fēng)險大小，將食品企業(yè)分為綠、黃、橙、紅4種顏色進行公示預(yù)警。

運用信用分類結(jié)果，做到靶向監(jiān)管。南昌市根據(jù)食品企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，科學(xué)合理配置監(jiān)管資源和力量，綜合運用市場監(jiān)管職能和手段，實施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，對問題企業(yè)強化監(jiān)管，做到對守信企業(yè)“無事不擾”、讓失信企業(yè)“時時不安”。其中，對綠色標(biāo)注企業(yè)，以企業(yè)全面自治為主，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、案件線索轉(zhuǎn)辦交辦外，一般不主動實施現(xiàn)場檢查；對黃色警示企業(yè)實行常規(guī)監(jiān)管；對橙色警示企業(yè)重點監(jiān)管，提高監(jiān)管頻率，及時對風(fēng)險點進行提示；對紅色警示企業(yè)實行嚴(yán)格監(jiān)管，大幅提高監(jiān)管頻率，必要時實施現(xiàn)場檢查，依法實施聯(lián)合懲戒。

創(chuàng)新宣傳曝光方式，提升監(jiān)管成效。南昌市聚焦群眾關(guān)切，充分運用信用分類結(jié)果，對信用分類為橙色和紅色的企業(yè)，結(jié)合網(wǎng)友留言反饋，開展突擊檢查，對失信違法企業(yè)增加曝光頻率，強化輿論監(jiān)督，達到社會共治。開展“餐飲安全你我同查”網(wǎng)絡(luò)直播，每月在“南昌市場監(jiān)管局”微信公眾號發(fā)起網(wǎng)友投票，選定商圈中人氣較高但信用評級較差的餐飲單位開展突擊檢查。截至目前，已開展6期，觀看人數(shù)達1000多萬人次。開展線下“你點我檢”“你送我檢”活動，根據(jù)消費者現(xiàn)場點選或現(xiàn)場送檢對相關(guān)食品開展抽檢，抽檢結(jié)果納入信用評級。這些方式不僅增加了輿論監(jiān)督的力量，更提升了食品安全的社會宣傳成效，讓企業(yè)更守信、百姓更安心。

《中國質(zhì)量報》