從評價“獨唱”到引領(lǐng)“合唱”

上海市普陀區(qū)“質(zhì)量指數(shù)”成質(zhì)量提升指揮棒

開欄的話

科技是第一生產(chǎn)力。為貫徹落實《中共市場監(jiān)管總局黨組關(guān)于加強人才激勵推動科技創(chuàng)新的若干措施》有關(guān)部署要求，從今天起，本報開設(shè)“市場監(jiān)管 科技創(chuàng)新”專欄，重點宣傳報道全國市場監(jiān)管系統(tǒng)在市場監(jiān)管（質(zhì)量）方面的創(chuàng)新成果、經(jīng)驗與做法，著重加大對市場監(jiān)管系統(tǒng)科技創(chuàng)新團隊和科技創(chuàng)新人才的宣傳力度、加大對科技人才和科學(xué)家精神的宣傳力度，展現(xiàn)創(chuàng)新團隊和科技人才的創(chuàng)新業(yè)績和貢獻，提升科技人才的成就感、榮譽感，激發(fā)全系統(tǒng)投身和推動市場監(jiān)管事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的熱情和力量。

□ 本報記者 霍一夫

“人靠譜，事辦妥?！毙履陝傔^，上海市普陀區(qū)質(zhì)量提升工作就熱火朝天地開展起來。用數(shù)字解讀質(zhì)量，不僅讓具有普陀特色的“質(zhì)量指數(shù)”頻頻成為熱詞，而且讓數(shù)據(jù)引領(lǐng)未來，使“質(zhì)量指數(shù)”成為質(zhì)量提升的指揮棒。為了深入了解這個具有上海特色的質(zhì)量評價模式，日前，記者來到普陀區(qū)一探究竟。

依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過模型建立、推演，數(shù)字化評價區(qū)域質(zhì)量水平并預(yù)判成效。2015年，普陀區(qū)創(chuàng)新性地提出“質(zhì)量指數(shù)”，深入挖掘質(zhì)量內(nèi)涵，體現(xiàn)評價全面性，采用“大質(zhì)量”的概念，包含經(jīng)濟、產(chǎn)品、服務(wù)、工程、人居等各領(lǐng)域，同時也兼顧環(huán)境和保障等因素，充分體現(xiàn)質(zhì)量工作的系統(tǒng)性和過程性。充分依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，保證評價科學(xué)性，總體上采用文本挖掘和層次聚類的建模思路。具體方法是：第一，按照與評價內(nèi)容相關(guān)性的強弱，選取近百份、90余萬字與質(zhì)量相關(guān)的法律法規(guī)和文件，形成基本數(shù)據(jù)源文件庫；第二，以高頻詞和量詞為基礎(chǔ)，建立關(guān)聯(lián)矩陣；第三，利用聚類技術(shù)，根據(jù)高頻詞的頻度確定指數(shù)權(quán)重，構(gòu)建初步模型體系；第四，通過采集各級部門和市民滿意度測評等公開數(shù)據(jù)，對指數(shù)進行全方位測算和優(yōu)化，從而形成最終的評價指數(shù)。

在建模過程中，重點圍繞普陀發(fā)展特色，突出評價針對性。2020年，在人居質(zhì)量板塊的設(shè)置過程中，普陀區(qū)圍繞“創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)，美好生活品質(zhì)區(qū)”的發(fā)展目標，突出科創(chuàng)和人居等要素的考量，選取了文化、醫(yī)療、教育、交通等數(shù)個與居民生活密切相關(guān)的內(nèi)容，從多維度來綜合衡量市民的質(zhì)量獲得感，以保證評價更全面、客觀和真實。

通過多年的努力，由質(zhì)量提升環(huán)境、質(zhì)量提升成效和質(zhì)量提升保障三個一級指標構(gòu)建而成，下分為13個二級指標和細化的54個三級指標的普陀區(qū)“質(zhì)量指數(shù)”初具雛形。通過指數(shù)測評發(fā)現(xiàn)，2018年—2020年，普陀區(qū)“質(zhì)量指數(shù)”呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升的趨勢，三個一級指標得分均在85分以上，特別是“提升保障”和“提升環(huán)境”提速較為明顯，表明普陀區(qū)總體質(zhì)量發(fā)展勢頭良好，在基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費支出和人才保障等方面措施到位，成效顯著，有力地帶動了區(qū)域整體質(zhì)量發(fā)展水平的提升。

對二三級指標作進一步的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，“科創(chuàng)環(huán)境”測評結(jié)果非常惹眼，呈現(xiàn)出先爆發(fā)式增長后趨于穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。深入挖掘，可以看到近3年來普陀區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)和海內(nèi)外人才引進數(shù)始終保持兩位數(shù)的高速增長；技術(shù)合同成交額更是呈現(xiàn)出井噴式上升的趨勢，最大增幅近160%。這與普陀區(qū)近年來堅持創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化營商環(huán)境、增強企業(yè)創(chuàng)新力等舉措密不可分。此外，“產(chǎn)品質(zhì)量”的得分也逐年升高。食品、藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品抽查合格率的提升，反映出近3年來普陀重視質(zhì)量安全，立足重點領(lǐng)域，強化監(jiān)管力度，成效喜人。

更重要的是，“質(zhì)量指數(shù)”測評結(jié)果，對于區(qū)域質(zhì)量提升具有引領(lǐng)作用。2017年之前，普陀區(qū)在品牌建設(shè)、標準化工作方面成效并不顯著。通過測評，2018年，普陀區(qū)針對短板出臺了“3+5+X”產(chǎn)業(yè)扶持政策，這是對品牌、標準化項目給予政府扶持獎勵的綜合性政策體系，旨在進一步激發(fā)企業(yè)活力。政策出臺后，截至目前，全區(qū)參與各級標準制定共148項，新增標準化試點項目24項，增長比例達到60%。2021年，普陀區(qū)繼續(xù)圍繞第二輪質(zhì)量提升三年行動計劃，出臺了更有力度的激勵政策，增強指數(shù)的政策導(dǎo)向性作用。

面對疫情影響和在線新經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)有的舉措是否能適應(yīng)環(huán)境的新變化？指標項目及權(quán)重的設(shè)置，是否能做到全面、準確、科學(xué)的反映區(qū)域?qū)嶋H質(zhì)量狀況？普陀區(qū)市場監(jiān)管局有關(guān)負責(zé)人表示，作為上海全市質(zhì)量評價工作的探索，形成具有上海特色的質(zhì)量評價模式，使指數(shù)成為質(zhì)量提升的指揮棒，實現(xiàn)從評價到引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，將成為普陀區(qū)今后質(zhì)量提升工作的著力點。

《中國質(zhì)量報》【市場監(jiān)管 科技創(chuàng)新】