“四化融合”推動(dòng)“證照分離”全覆蓋

貴州銅仁市深化“放管服”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

□ 李 嘉 顏 嵐

近年來(lái)，貴州省銅仁市持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋，通過(guò)探索“制度化規(guī)范、差異化推進(jìn)、信息化登記、一體化監(jiān)管”的融合模式，厘清證照關(guān)系、理順證照功能，明晰政府和企業(yè)權(quán)責(zé)邊界，從“資質(zhì)監(jiān)管”向“行為監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題，使全市營(yíng)商環(huán)境有效優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力得以釋放，14178戶市場(chǎng)主體享受到改革紅利。

制度化規(guī)范實(shí)施。該市通過(guò)建立清單目錄管理，對(duì)525項(xiàng)中央和地方涉企經(jīng)營(yíng)許可審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，取消市縣兩級(jí)許可審批10項(xiàng)、審批改備案8項(xiàng)、實(shí)施告知承諾14項(xiàng)、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)99項(xiàng)，清單之外不得進(jìn)行審批，企業(yè)辦事便利度和可預(yù)期性大幅提高；通過(guò)實(shí)施信用告知承諾，對(duì)45項(xiàng)證明事項(xiàng)推行告知承諾制，取消提交證明材料；編制告知承諾制證明事項(xiàng)目錄，出臺(tái)告知承諾制分類核查細(xì)則，明確適用對(duì)象、規(guī)范工作流程、制作格式文本、強(qiáng)化信用監(jiān)管等措施，推行“信用承諾+審批服務(wù)”容缺受理工作機(jī)制，解決市場(chǎng)主體辦理證照時(shí)證明材料過(guò)多、重復(fù)等問(wèn)題；通過(guò)完善跟蹤問(wèn)效機(jī)制，出臺(tái)激發(fā)市場(chǎng)主體活力實(shí)施方案，相關(guān)部門配套出臺(tái)18個(gè)工作子方案，依據(jù)職能細(xì)化改革舉措、壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決存在的困難和問(wèn)題，確保改革政策執(zhí)行到位。

差異化分類推進(jìn)。銅仁市通過(guò)直接取消備案的方式，取消“廣告發(fā)布登記”等68項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，市場(chǎng)主體取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后可直接開展經(jīng)營(yíng)，無(wú)需辦理許可證件。其中，將15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)，確需事前備案的企業(yè)完成備案手續(xù)后即可開展經(jīng)營(yíng)；通過(guò)間接審查后置，對(duì)中央層面設(shè)定的“旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等37項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，將實(shí)質(zhì)審查的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)環(huán)節(jié)由前置變?yōu)楹笾?，減少了發(fā)證前的審批環(huán)節(jié)；通過(guò)銜接優(yōu)化審批，對(duì)442項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照下放審批權(quán)限、便利就近辦理原則，精簡(jiǎn)許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切，探索優(yōu)化審批舉措。

信息化智能登記。該市通過(guò)優(yōu)化商事注冊(cè)登記，解決市場(chǎng)主體申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍登記面臨的矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題，推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過(guò)行業(yè)代碼比對(duì)，建立經(jīng)營(yíng)范圍自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，使用統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄開展經(jīng)營(yíng)范圍登記；通過(guò)強(qiáng)化涉企信息歸集，做好企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可環(huán)節(jié)的銜接，改造完善政務(wù)服務(wù)信息共享平臺(tái)、企業(yè)登記注冊(cè)系統(tǒng)、涉企經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，為涉企信息共享提供技術(shù)支撐，推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，將企業(yè)開辦材料由原來(lái)的18件減少至一件，企業(yè)開辦由原來(lái)跑7個(gè)部門到集中一個(gè)窗口辦理；通過(guò)深化電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子證照信息跨層級(jí)、跨地域、跨部門共享，通過(guò)系統(tǒng)匯聚和調(diào)取全市各部門證照，代替申辦時(shí)的申請(qǐng)材料，企業(yè)無(wú)需再提交紙質(zhì)件，在全市推廣企業(yè)電子亮照亮證，目前匯聚了1.6萬(wàn)余件電子證照，共享調(diào)用證照8.16萬(wàn)次。

一體化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。銅仁市通過(guò)加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”，加強(qiáng)審批和監(jiān)管的銜接，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，構(gòu)建多元共治的協(xié)同監(jiān)管格局，建立健全審管銜接機(jī)制；通過(guò)加大信用分類監(jiān)管，探索告知承諾信用管理制度，在行政審批環(huán)節(jié)開展信用承諾，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式加大日常監(jiān)督，探索企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)高低確定抽查比例和抽查頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患；通過(guò)加快包容審慎監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非行政強(qiáng)制性手段，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。

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