構(gòu)建“檢監(jiān)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制 助推智慧監(jiān)管升級(jí)

四川省市場(chǎng)監(jiān)管局注重發(fā)揮“技術(shù)監(jiān)管+行為監(jiān)管”的最大效應(yīng)

□ 肖永琦 劉玲君

2021年以來，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局更加注重用好食品安全抽檢監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管兩把“利劍”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦食品安全領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大“檢監(jiān)聯(lián)動(dòng)”力度，通過建機(jī)制、促聯(lián)動(dòng)、堵漏洞、防風(fēng)險(xiǎn)，讓抽檢監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法緊密銜接，在全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)凝聚食品安全治理的合力，進(jìn)一步凸顯監(jiān)管對(duì)抽檢的引領(lǐng)、抽檢對(duì)監(jiān)管的支撐“兩個(gè)作用”，在治理食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、助推監(jiān)管提質(zhì)增效上發(fā)揮了重要作用。

以問題為導(dǎo)向抓好風(fēng)險(xiǎn)排查

四川省市場(chǎng)監(jiān)管局把科學(xué)制定抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃作為實(shí)施食品安全“檢監(jiān)聯(lián)動(dòng)”的重要抓手，突出以問題為導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)、區(qū)域、品種，著力提升問題發(fā)現(xiàn)率，推動(dòng)“檢監(jiān)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制落地。去年上半年和下半年，四川省監(jiān)督抽檢問題發(fā)現(xiàn)率分別達(dá)到5.09%、4.95%，全國排名第一位。

為增強(qiáng)抽檢計(jì)劃的科學(xué)性、合理性、可行性，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局組織多輪研討會(huì)，召集食品相關(guān)處室、人大代表、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家等集中審議年度工作計(jì)劃，力求年度抽檢計(jì)劃具有靶向性。2021年，全省下達(dá)抽檢計(jì)劃268362批次，實(shí)際完成335662批次，完成率125.08%，總體問題發(fā)現(xiàn)率為4.42%。同時(shí)堅(jiān)持專項(xiàng)抽檢與常規(guī)抽檢相互補(bǔ)充，在制定專項(xiàng)抽檢任務(wù)時(shí)主動(dòng)征求相關(guān)處（室、局）的意見和需求，先后下達(dá)散裝白酒、肉制品等26個(gè)專項(xiàng)抽檢任務(wù)，共計(jì)9837批次，目前已完成9838批次，問題發(fā)現(xiàn)率為3.45%。

在食用農(nóng)產(chǎn)品必須2名監(jiān)管人員陪同抽樣的基礎(chǔ)上，省級(jí)專項(xiàng)抽檢任務(wù)還要求該局監(jiān)管處（室、局）人員陪同抽樣。2021年，四川省局監(jiān)管處（室、局）人員已陪同抽樣20余人次，監(jiān)管人員參與抽樣，對(duì)被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行規(guī)范性檢查和指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)了解食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域存在的普遍性問題，梳理出散裝食品溯源難、食品細(xì)類分辨難、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)獲取難、跟蹤抽檢抵觸情緒較大等抽樣現(xiàn)狀，為深入研究解決抽檢中遇到的現(xiàn)實(shí)問題提供了豐富的素材和依據(jù)。

以機(jī)制為保障推動(dòng)責(zé)任落地

四川省市場(chǎng)監(jiān)管局還創(chuàng)新構(gòu)建了“檢監(jiān)聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制新體系，推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作不斷邁上新臺(tái)階。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尺度。四川省市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，研究制定《四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》《四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》等制度規(guī)定，有效統(tǒng)一全省在“檢監(jiān)聯(lián)動(dòng)”行為乃至行政執(zhí)法處罰尺度，規(guī)范了行政管理中的自由裁量行為。

明晰職責(zé)分工。四川省市場(chǎng)監(jiān)管局研究制定《食品安全抽檢監(jiān)測(cè)核查處置聯(lián)動(dòng)工作規(guī)范（試行）》《食品安全監(jiān)督抽檢信息公布工作規(guī)程》《食品安全抽樣檢驗(yàn)備份樣品處置工作規(guī)程》《食品安全“你點(diǎn)我檢”工作規(guī)程》等政策文件，進(jìn)一步理順優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部工作職能，形成全省“一盤棋” “一個(gè)步調(diào)”，讓制度守住食品安全抽檢監(jiān)測(cè)的各道關(guān)口，進(jìn)一步凸顯抽檢監(jiān)測(cè)的“指揮棒”作用。

加大考核權(quán)重。運(yùn)用督查督辦、黨政同責(zé)考評(píng)、績效考評(píng)等手段，除了將任務(wù)完成率、問題發(fā)現(xiàn)率、數(shù)據(jù)抽查率、核查處置率等數(shù)據(jù)指標(biāo)納入市州政府食品安全黨政同責(zé)考核范疇外，2021年四川省市場(chǎng)監(jiān)管局首次將建立完善“檢監(jiān)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制情況也納入考評(píng)指標(biāo)，推動(dòng)抽檢監(jiān)測(cè)工作的高質(zhì)量運(yùn)行。

推行臺(tái)賬管理。四川省市場(chǎng)監(jiān)管局建立完善各種工作臺(tái)賬20余個(gè)，按照“臺(tái)賬制+清單制+銷號(hào)制”分類管理，確保問題來源清楚、去向明白、隨時(shí)可查、時(shí)效可控，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)責(zé)任落地。2021年，全省共產(chǎn)生不合格食品核查處置任務(wù)18441件次，已完成18388件次，完成率為99.71%，全省下架不合格食品24834.69公斤，封存不合格食品124161.11公斤，召回不合格食品54324.51公斤，罰沒金額為6508.55萬元。

以監(jiān)管為契機(jī)撬動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理

為加大對(duì)多次被抽檢出不合格（問題）食品企業(yè)的監(jiān)管力度，結(jié)合四川實(shí)際，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局起草并印發(fā)《對(duì)多次檢出不合格和問題食品企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管的通知》《對(duì)2020年多次被抽檢出不合格（問題）食品企業(yè)開展“回頭看”方案》等文件，加大事前監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)整治。

四川省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)成都、瀘州多次被抽檢出不合格（問題）的食品生產(chǎn)企業(yè)共100余家開展集中責(zé)任約談，督促企業(yè)合法合規(guī)開展食品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任。全省各市（州）、縣（市、區(qū)）也先后約談食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)558家次，34688家參加自我承諾，1699家參加公開承諾活動(dòng)，通過溝通交流、政策法規(guī)宣講、問題分析等措施，指導(dǎo)企業(yè)完善生產(chǎn)經(jīng)營許可條件，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。

此外，該局還指導(dǎo)屬地市（州）市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)2020年核查處置任務(wù)，開展核查處置“回頭看”。全省以大米生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，開展生產(chǎn)許可補(bǔ)充審查，已審查39家，通過21家，限期整改8家，注（吊）銷生產(chǎn)許可證17家。

四川省市場(chǎng)監(jiān)管局還專題舉辦抽檢不合格食品核查處置案卷評(píng)查暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，抽取21個(gè)市（州）共63個(gè)案卷，組織各市（州）共80余人交叉會(huì)審。經(jīng)過評(píng)查，全省21個(gè)市（州）中的18個(gè)市（州）案卷評(píng)查平均分在90分以上，最高分為96分，評(píng)查結(jié)果在全系統(tǒng)予以通報(bào)。

以預(yù)警為抓手前移監(jiān)管關(guān)口

四川省市場(chǎng)監(jiān)管局把食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流工作作為“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”的重要抓手，有預(yù)見性和前瞻性地解決了食品安全領(lǐng)域一大批風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住了未發(fā)生重大食品安全事故的底線。

在鞏固西南五省市區(qū)域共商共建食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，該局會(huì)同重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局建立完善“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈食品安全監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制”，形成常態(tài)化業(yè)務(wù)交流，互通工作情況8次；籌建“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟”，著力強(qiáng)化川渝兩地食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域技術(shù)協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流工作。

圍繞落實(shí)《省級(jí)部門食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制》，該局強(qiáng)化省級(jí)部門之間的協(xié)同配合，召開食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判暨預(yù)警交流工作培訓(xùn)會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)研判暨省食品安全辦主任單位會(huì)議等5次，進(jìn)一步強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商和協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

針對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的和消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局組織專家起草并發(fā)布消費(fèi)預(yù)警提示31期，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)解讀文章6篇，開展食品安全專家上網(wǎng)課7期。在2021年“食品安全宣傳周”活動(dòng)期間，針對(duì)食品安全消費(fèi)謠言組織專家訪談，傳播科學(xué)知識(shí)，回應(yīng)公眾關(guān)切，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)。

以治理為目標(biāo)抓實(shí)協(xié)作聯(lián)動(dòng)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)無處不在。四川省市場(chǎng)監(jiān)管局通過系統(tǒng)施策、綜合施治、同向發(fā)力，積極探索檢監(jiān)聯(lián)動(dòng)新模式、新途徑，有效消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)自上而下形成檢監(jiān)聯(lián)動(dòng)大格局。

2021年4月，四川啟動(dòng)了“全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合治理行動(dòng)”，此項(xiàng)行動(dòng)納入全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)本年度100項(xiàng)重大和重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)。通過深挖細(xì)查隱形風(fēng)險(xiǎn)隱患，有針對(duì)性地推動(dòng)相關(guān)食品安全頑疾得到有效解決，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)自上而下形成了風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合治理大聯(lián)動(dòng)。

針對(duì)2020至2021年連續(xù)檢出多批次不合格食品企業(yè)，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局組織有關(guān)專家開展專項(xiàng)檢查暨食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合治理督查。檢查組先后赴成都、瀘州、德陽、南充4個(gè)地區(qū)檢查8家食品生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)地了解掌握企業(yè)問題整改情況，屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門已移送司法機(jī)關(guān)案件3件（均已進(jìn)入司法審判程序）、注銷小作坊備案證3家、吊銷食品生產(chǎn)許可證1家，檢查組責(zé)令整改1家、建議停產(chǎn)1家、建議注銷1家。此外，該局正在對(duì)另外的80家企業(yè)開展飛行檢查。

四川省市場(chǎng)監(jiān)管局還積極指導(dǎo)基層推動(dòng)“檢監(jiān)聯(lián)動(dòng)”有機(jī)實(shí)施。如瀘州市市場(chǎng)監(jiān)管局以服務(wù)食品抽檢不合格企業(yè)為抓手，開展“一件一企一服務(wù)”的食品抽檢“監(jiān)檢服”聯(lián)動(dòng)工作，即針對(duì)每一批次不合格食品所對(duì)應(yīng)的一家企業(yè)開展一次服務(wù)。阿壩州市場(chǎng)監(jiān)管局研究制定《阿壩州食品安全抽檢監(jiān)測(cè)檢監(jiān)聯(lián)動(dòng)工作規(guī)范》，進(jìn)一步明確了各州、縣局食品監(jiān)管各科（室、隊(duì)）以及承檢機(jī)構(gòu)在聯(lián)動(dòng)中的職能定位、工作要求和協(xié)同措施。

下一步，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步突出提高不合格食品核查處置實(shí)效和案件立案率、按時(shí)完成率，做實(shí)不合格食品下架、召回等風(fēng)險(xiǎn)防控工作；進(jìn)一步挖掘問題數(shù)據(jù)潛能，建立“讓數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、靠數(shù)據(jù)管理”的管理模式，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的傾向性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)問題，提出跟進(jìn)對(duì)策和指導(dǎo)意見，為日常監(jiān)管提供有力支撐；在現(xiàn)有的協(xié)同配合機(jī)制上，把實(shí)踐中探索出來的行之有效的工作做法和成效固化成長效工作機(jī)制，不斷提高“檢監(jiān)聯(lián)動(dòng)”質(zhì)效。

《中國質(zhì)量報(bào)》【業(yè)務(wù)探討】