□ 戚聿東

當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，線上市場(chǎng)交易日益活躍，如何完善線上市場(chǎng)監(jiān)管，已成為我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門面臨的迫切任務(wù)。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。作為我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，《規(guī)劃》統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，首次提出了完善線上市場(chǎng)監(jiān)管體系，這對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展將起到長(zhǎng)遠(yuǎn)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

一、完善線上市場(chǎng)監(jiān)管體系

線上市場(chǎng)的興起和繁榮，提高了交易效率和生產(chǎn)效率，助推了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，方便了市場(chǎng)主體和人民生活。線上市場(chǎng)發(fā)展初期，一些具有負(fù)外部性的行為活動(dòng)充斥其中，損害了消費(fèi)者權(quán)益，擾亂了市場(chǎng)秩序，亟須完善線上市場(chǎng)監(jiān)管體系，《規(guī)劃》對(duì)此作出了部署。

首先，明確線上市場(chǎng)各類主體責(zé)任，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、商品質(zhì)量等的審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任。平臺(tái)鏈接賣方和買方，平臺(tái)企業(yè)作為買賣雙方的中間商，依靠收取入場(chǎng)費(fèi)、傭金、廣告等獲得收入，平臺(tái)企業(yè)主要扮演拓展受眾、匹配供求、提供工具和服務(wù)、制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的角色。這樣一來(lái)，原本屬于政府監(jiān)管職責(zé)的對(duì)線上交易的規(guī)則制定權(quán)和對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管權(quán)，就部分轉(zhuǎn)移到了平臺(tái)企業(yè)身上，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新變化。對(duì)此，《規(guī)劃》提出要落實(shí)平臺(tái)企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化第三方平臺(tái)責(zé)任，是直面平臺(tái)經(jīng)濟(jì)屬性的監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。

其次，建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)，提高線上市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是基于互聯(lián)網(wǎng)及人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)發(fā)展起來(lái)的。反過(guò)來(lái)，監(jiān)管主體也必須充分利用數(shù)字平臺(tái)的“技術(shù)裝備”，才能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的要求。對(duì)此，《規(guī)劃》提出“智慧監(jiān)管信息化工程”建設(shè)，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具。以平臺(tái)監(jiān)管平臺(tái)，才能切實(shí)提高線上市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力，提升監(jiān)管效能。

再次，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)克服了物理世界的時(shí)空界限，具有全天候跨越空間的特征。數(shù)字企業(yè)通過(guò)業(yè)務(wù)的橫向融合和縱向貫通，形成了幾乎無(wú)邊界的生態(tài)圈業(yè)務(wù)及組織結(jié)構(gòu)，這對(duì)現(xiàn)實(shí)中的屬地管理體制提出了挑戰(zhàn)。因此，《規(guī)劃》提出推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、跨省通辦、聯(lián)合執(zhí)法等措施。

最后，完善線上市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)作機(jī)制。線上市場(chǎng)監(jiān)管涉及多個(gè)部門，完善線上市場(chǎng)監(jiān)管部門的協(xié)作機(jī)制非常重要。信息共享是部門協(xié)作機(jī)制的前提，只有鏈接各個(gè)部門之間的“信息孤島”，拆除“數(shù)據(jù)煙囪”，才能實(shí)現(xiàn)部門有效協(xié)作。對(duì)此，《規(guī)劃》提出完善線上市場(chǎng)監(jiān)管部門的協(xié)作機(jī)制，建立市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)信息資源目錄和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動(dòng)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門信息共享。

二、引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。一是“掐尖式并購(gòu)”苗頭。2021年11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)43起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰，其中絕大多數(shù)案件屬于平臺(tái)企業(yè)并購(gòu)。二是濫用市場(chǎng)支配地位，壟斷協(xié)議、“二選一”、數(shù)據(jù)屏蔽、“殺熟”、拒絕交易等行為屢禁不止。市場(chǎng)監(jiān)管總局2021年針對(duì)這些問(wèn)題打出一系列監(jiān)管“組合拳”，不斷規(guī)范平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。三是假冒偽劣、虛假宣傳、刷單炒信等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為仍然存在。市場(chǎng)監(jiān)管部門2021年對(duì)利用“網(wǎng)紅效應(yīng)”虛構(gòu)評(píng)價(jià)、雇傭“刷手”刷單炒信、虛假宣傳等進(jìn)行了曝光和處罰，線上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)得以優(yōu)化。四是搜索引擎的競(jìng)價(jià)排名、互聯(lián)網(wǎng)金融畸高利率、數(shù)據(jù)信息泄露等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。這些問(wèn)題若得不到解決，就會(huì)造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇效應(yīng)，影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，《規(guī)劃》提出推動(dòng)完善平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范，強(qiáng)化平臺(tái)內(nèi)部生態(tài)治理，督促平臺(tái)企業(yè)規(guī)范規(guī)則設(shè)立、數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為。這些措施有助于規(guī)范線上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、落實(shí)落細(xì)具體配套措施

完善線上市場(chǎng)監(jiān)管體系，是世界各國(guó)加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)制普遍面臨的新命題。對(duì)此，《規(guī)劃》提出了“十四五”期間的相關(guān)目標(biāo)任務(wù)和政策措施。但如何具體落地，還需要眾多配套措施加以細(xì)化。如何通過(guò)完善線上市場(chǎng)監(jiān)管體系，在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展的同時(shí)，更大程度激發(fā)各類市場(chǎng)主體尤其是數(shù)字企業(yè)的活力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與規(guī)范并重，將考驗(yàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門的執(zhí)法水平和能力，在這種背景下，加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為緊迫。

（作者為北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【學(xué)習(xí)貫徹《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》】