從行政許可到行政確認(rèn)

《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》正式施行

本報(bào)訊 （記者 霍一夫）近日，《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》）正式施行，標(biāo)志著市場(chǎng)主體登記行為從行政許可走向行政確認(rèn)，邁出了商事制度改革中的關(guān)鍵一步。

借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和商事通行規(guī)則，充分考慮市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)際需求，《若干規(guī)定》明確由登記機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序，對(duì)市場(chǎng)主體的主體資格和登記事項(xiàng)予以認(rèn)定并公示，最大限度將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)交還企業(yè)和市場(chǎng)，準(zhǔn)入制度性交易成本大幅降低。上海ABB工程有限公司在《若干規(guī)定》落地施行當(dāng)日取得了跨浦東和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩個(gè)登記機(jī)關(guān)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案通知書(shū)。該企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們是注冊(cè)在康橋鎮(zhèn)的老企業(yè)，以前碰到這種情況只能去自貿(mào)區(qū)新設(shè)一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，耗時(shí)又費(fèi)力?，F(xiàn)在只要申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案，當(dāng)場(chǎng)就可以拿到備案通知書(shū)，非常方便?！?/p>

浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可分局注冊(cè)一科科長(zhǎng)施文英表示，《若干規(guī)定》推出了部分變更事項(xiàng)不再收取企業(yè)自治性材料、相關(guān)高頻備案事項(xiàng)改為自主公示、一照多址跨登記機(jī)關(guān)備案等新舉措，在充分尊重企業(yè)自治的同時(shí)，也進(jìn)一步提升了登記效能。以往，市場(chǎng)主體修訂公司章程或內(nèi)部高管出現(xiàn)人事變動(dòng)等情況時(shí)，均需向登記機(jī)關(guān)辦理備案，消耗了不少時(shí)間和精力。《若干規(guī)定》將“董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員、市場(chǎng)主體登記聯(lián)絡(luò)員以及外商投資企業(yè)法律文件送達(dá)接受人”等相關(guān)高頻備案事項(xiàng)改為“市場(chǎng)主體自主公示”事項(xiàng)。今后，市場(chǎng)主體只需在設(shè)立或者事項(xiàng)變動(dòng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)向社會(huì)公示有關(guān)信息，無(wú)需到登記機(jī)關(guān)備案。這一變化在充分尊重市場(chǎng)主體登記自主權(quán)的同時(shí)，也規(guī)范了市場(chǎng)主體的公示義務(wù)，強(qiáng)化了市場(chǎng)主體的誠(chéng)信自律意識(shí)。此外，《若干規(guī)定》明確指出，市場(chǎng)主體執(zhí)照上僅需登記主營(yíng)項(xiàng)目、許可項(xiàng)目以及涉外商投資準(zhǔn)入特別管理措施的項(xiàng)目，超越登記經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，登記機(jī)關(guān)不予處罰。通過(guò)簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)范圍登記信息，賦予企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，也為市場(chǎng)主體尋找發(fā)展新賽道新空間提供了更多便利。

據(jù)了解，浦東新區(qū)于2015年起率先探索“律所作為企業(yè)住所登記制度”。此次《若干規(guī)定》創(chuàng)設(shè)的“托管機(jī)制”，進(jìn)一步明確了托管服務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，有助于通過(guò)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及集中登記地、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)提供相關(guān)服務(wù)，履行好管理方職責(zé)，發(fā)揮托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的共治功能，切實(shí)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

《若干規(guī)定》還構(gòu)建了以信用分級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管體系，將市場(chǎng)主體自主公示事項(xiàng)和留存文件納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”范圍，并針對(duì)不同信用等級(jí)的市場(chǎng)主體實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)守信者“無(wú)事不擾”。分級(jí)分類(lèi)的信用監(jiān)管方式，更加包容審慎，也更加注重為市場(chǎng)主體提供合規(guī)指引，讓監(jiān)管更有溫度。同時(shí)，最大程度對(duì)申請(qǐng)材料再精簡(jiǎn)，明確“材料清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦理流程電子化、登記服務(wù)智能化”。市場(chǎng)主體通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)即可實(shí)現(xiàn)全程線上辦理登記，同時(shí)豐富電子證照應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)電子證照共享方式查詢(xún)、核驗(yàn)到企業(yè)辦事所需信息的，無(wú)需企業(yè)另行提交實(shí)體證照或紙質(zhì)材料。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)陳彥峰介紹，2013年以來(lái)的商事制度改革極大促進(jìn)了市場(chǎng)主體的蓬勃發(fā)展，去年上海日均新設(shè)企業(yè)1800余戶(hù)，千人擁有企業(yè)數(shù)居全國(guó)首位。浦東推出市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制，是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不斷轉(zhuǎn)變政府管理理念和思路，持續(xù)推動(dòng)商事制度改革的一個(gè)具體舉措，在商事制度改革道路上又邁出了一大步；也是浦東對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，著力推動(dòng)制度型開(kāi)放的有力舉措。

《若干規(guī)定》是2022年頒布的首部浦東新區(qū)法規(guī)，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境具有重要意義?！案鶕?jù)這部法規(guī)，市場(chǎng)主體登記行為從行政許可走向行政確認(rèn)，符合國(guó)際潮流，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，在充分尊重企業(yè)主體自治權(quán)利的同時(shí)，也強(qiáng)化了市場(chǎng)主體自己的責(zé)任，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管?！鄙虾Ｊ兴痉ň指本珠L(zhǎng)、法學(xué)教授羅培新對(duì)《若干規(guī)定》給予高度評(píng)價(jià)。

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