□ 朱 云

出臺《市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》），是我國商事立法回應新時期市場經濟發(fā)展實施的重大舉措，是營商法治環(huán)境建設取得的又一重要成果，將對深化商事制度改革和不斷完善商事法律制度產生積極而深遠的影響。遼寧省市場監(jiān)管局將認真貫徹落實《條例》，優(yōu)化市場主體登記流程，提升登記便利化程度。聚焦市場主體“準入、準營、退出”中的難點堵點問題，全力打造企業(yè)全生命周期的服務鏈條，促進市場主體規(guī)模進一步壯大，市場主體活力進一步釋放，市場資源配置進一步優(yōu)化。

一、放寬準入，培育市場主體生態(tài)

《條例》充分肯定并進一步擴展和提升了近年來商事制度改革成果，為商事制度的持續(xù)改革和繼續(xù)深化提供了制度遵循和保障，為市場主體設立、活動、公平競爭和健康發(fā)展提供了公平、高效的行為規(guī)則和執(zhí)法規(guī)范。

一是認真落實“一網通辦”和限制辦結制度。著眼打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，強化與相關部門的業(yè)務協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化完善企業(yè)開辦“一網通辦”平臺功能，實現企業(yè)登記、公章制作、申領發(fā)票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、企業(yè)醫(yī)療保險登記、職工醫(yī)療參保登記和銀行預約開戶9個高頻開辦事項在線上一次身份驗證、一表填報申請、相關信息實時共享交換、準入多環(huán)節(jié)同步辦理、全省范圍一日內辦結。

二是落實集中辦理和就近辦理制度。完善印章刻制在線繳費、寄遞服務、營業(yè)執(zhí)照自行下載和自助打印等功能設施，在政務服務大廳普遍設立自助開辦專區(qū)，大力推廣“全程網辦”“跨省通辦”“掌上辦理”“一窗辦事”等應用模式，實現企業(yè)開辦從申報到核準反饋，再到獲取辦件的全流程“不見面”辦理。推行“互聯網+登記注冊+金融服務”，商業(yè)銀行網點設立企業(yè)開辦“一網通辦”申報終端和咨詢導辦員，由銀行工作人員全程為企業(yè)提供網上導辦、營業(yè)執(zhí)照自助打印和賬戶開立服務，與現有企業(yè)開辦服務窗口形成橫向互補，實現企業(yè)開辦就近辦、多點辦、幫著辦。

三是認真落實企業(yè)名稱自主申報制度。2019年1月，在遼寧省范圍推行企業(yè)名稱自主申報試點工作，放寬冠省名企業(yè)名稱的申請條件，組織人員編寫名稱自主申報行業(yè)用語庫，梳理4萬余條行業(yè)用語供企業(yè)和社會公眾自主選擇。

四是認真落實實名登記制度，按照市場監(jiān)管總局的統(tǒng)一安排部署，2019年5月1日起，在企業(yè)設立登記業(yè)務環(huán)節(jié)實行對相關自然人的企業(yè)登記實名驗證，并逐步將企業(yè)登記實名驗證范圍推廣至企業(yè)、個體工商戶等市場主體的變更登記（備案）、注銷等業(yè)務環(huán)節(jié)。實行企業(yè)登記實名驗證后，冒用他人身份證信息騙取企業(yè)登記的行為已得到有效遏制。

二、促進準營，激發(fā)市場主體活力

《條例》總結“證照分離”改革經驗，構建體系化的市場主體登記管理制度，對市場準入實施分類管理，區(qū)分了市場主體資格和經營資格，突出了市場主體登記行為的行政確認屬性，進一步明確市場主體登記行為的法律性質，實現對市場主體的全生命周期登記管理。

以自貿試驗區(qū)加大力度試點為牽引，持續(xù)深化“證照分離”改革，著力推進照后減證、并證和簡化審批。一是下放審批權限。將454項省級行政職權下放至自貿試驗區(qū)，最大程度方便自貿區(qū)企業(yè)就近辦理審批、一次性辦理審批。二是加大改革力度。將“食品經營許可（僅銷售預包裝食品）”由“審批改為備案”調整為“直接取消審批”。將6類低風險食品生產許可由自貿試驗區(qū)“實行告知承諾”的改革方式拓展至全省范圍。將住宿場所、公共浴室等7類公共場所的衛(wèi)生許可由審批改為備案。在自貿試驗區(qū)將工業(yè)產品生產許可、從事出版物印刷經營活動企業(yè)審批、出版物零售單位審批、藥品零售企業(yè)許可等6項“優(yōu)化審批服務”事項調整為“實行告知承諾”事項。三是優(yōu)化審批流程。實行告知與承諾一體化、一表式、一次性，方便申請人知悉理解。梳理形成226項行政審批法律風險點清單，實現辦理審批有參照、防范風險有坐標，通過科學行政促進審批效率提升。充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)區(qū)域集約化和網絡集成化優(yōu)勢，對30項能夠以視頻檢查代替現場核查的審批事項，實行全程不見面審批。四是創(chuàng)新監(jiān)管手段。建立市場主體信用監(jiān)管等級評價模型，開展全覆蓋、多維度、全周期的信用評價，并根據評價等級進行分級管理。對信用等級高的市場主體，一般不主動發(fā)起日常檢查，激勵企業(yè)守法經營。五是落實經營范圍規(guī)范表述登記制度。按照市場監(jiān)管總局技術方案更新升級登記系統(tǒng)，在全省推行經營范圍規(guī)范化登記改革，將現行的申請人“寫作文”、登記人員“改作文”方式調整為申請人從規(guī)范目錄中自由選擇規(guī)范條目申請登記。根據企業(yè)申報的經營范圍，按照規(guī)范目錄明確的經營范圍和涉企經營許可事項、相關主管部門和信息共享部門的對應關系，明確告知企業(yè)需要辦理的涉企經營許可事項，并將相關企業(yè)信息通過“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)精準推送至對應層級的主管部門。

三、降低門檻，助力大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

《條例》將“寬進”與“嚴管”相結合，在精簡申請材料、推行誠信申報減輕企業(yè)負擔的同時，加強對市場主體經營過程中的違法和不誠信行為的監(jiān)管，促進市場交易有序化、效率化、誠信化，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

著眼有效解決住所（經營場所）登記難問題，在廣泛調研論證的基礎上，出臺《關于進一步深化住所與經營場所登記改革的通知》，自2021年7月1日起在全省試行住所（經營場所）登記自主申報承諾制和公司制企業(yè)住所與經營場所分離登記制度。按照《條例》確定的登記原則，進一步深化這項改革。一是強化企業(yè)主體責任。破除“嚴防死守”觀念，充分尊重企業(yè)自主權，申請人在辦理企業(yè)設立、住所變更、經營場所備案時，依據《遼寧省簡化市場主體住所登記條件暫行規(guī)定》《市場主體住所（經營場所）禁止類限制類目錄》等有關規(guī)定，對自主申報的住所（經營場所）的真實性、合法性、有效性作出承諾，則無需提交房屋權屬證明和房屋租賃協(xié)議等其他證明材料，即予以登記。二是助力拓展生產經營。對公司制企業(yè)開展住所與經營場所分離登記，實行“一照多址”直接辦理，企業(yè)可以在登記一個住所的基礎上一并登記多個經營場所，也可以根據生產經營需要隨時進行變更或增減，免予辦理經營場所備案和分支機構登記，方便開展多點經營，擴大生產經營規(guī)模。三是明確監(jiān)督管理措施。對于通過住所（經營場所）無法聯系的市場主體，列入經營異常名錄并依法予以公示。對于虛假承諾或采取其他欺詐手段取得登記的市場主體，依法予以撤銷，并將責任人納入失信名錄。對于應當具備特定條件的住所，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經營活動的，由相應主管部門依法管理；涉及行政許可事項的，由審批部門依法監(jiān)管。

四、便利退出，優(yōu)化市場資源配置

《條例》在總結改革試點經驗成果基礎上，針對未發(fā)生債權債務或者已將債權債務清償完結的市場主體建立了退出市場的便捷通道，將“簡易注銷”上升為法律規(guī)范，使得效率和安全兼顧的簡易退出制度從此有法可依。

出臺《市場主體簡易注銷登記改革試點辦法》，自2021年3月1日起在全省組織實施，從根本上解決退出難、退出慢的問題。2021年，全省通過簡易注銷程序退出企業(yè)5.32萬戶，占同期退出企業(yè)總量的62.44%。下一步，按照《條例》要求，將試點拓展為全面推行。一是將簡易注銷登記的適用范圍拓展至上市股份公司除外的無債權債務的所有市場主體類型。二是將企業(yè)簡易注銷登記的公示時間由45天壓縮為20天，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會發(fā)布，實現公告零費用和退出效率成倍提升。三是建立簡易注銷登記容錯機制，發(fā)布簡易注銷公告的企業(yè)在申請簡易注銷登記前，可撤回簡易注銷公告；企業(yè)未能在公告期屆滿后規(guī)定時限內向登記機關提交簡易注銷申請的，可依程序重新申請簡易注銷登記。對部分存在輕微異常狀態(tài)的市場主體，待其異常狀態(tài)消失后允許再次申請簡易注銷登記；對于承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的，登記機關在市場主體補正后予以受理其簡易注銷申請，無需重新公示。四是優(yōu)化注銷平臺功能流程，提升企業(yè)注銷“一網服務”水平，強化相關部門業(yè)務協(xié)同，推進部門間注銷業(yè)務發(fā)起聯辦工作實踐，對符合條件的市場主體實行簡易注銷登記全程網辦。

遼寧省市場監(jiān)管局將以全面實施《條例》為牽引，學習借鑒其他地區(qū)先進經驗，強化創(chuàng)新探索，推進實踐落實，進一步提升登記注冊規(guī)范化便利化水平，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

（作者為遼寧省市場監(jiān)管局副局長）

《中國質量報》