□ 張文獻
市場主體登記管理等商事制度是政府管理經(jīng)濟社會的一項基礎(chǔ)性制度,事關(guān)市場主體發(fā)展、保障交易安全、維護市場秩序。在市場監(jiān)管總局的大力推動下,《市場主體登記管理條例》(以下簡稱《條例》)于今年3月1日起施行。這是我國制定出臺的首部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī),其涉及面廣、影響力大,與我國1億多戶市場主體息息相關(guān)。
一、《條例》的出臺標(biāo)志著我國登記注冊制度更加成熟定型
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出,要深化商事制度改革,完善市場監(jiān)管體制;在2021年中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào),“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力”“要提振市場主體信心”“營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境”。這為我們貫徹落實好《條例》,不斷深化商事制度改革指明了方向,堅定了信心,提供了遵循。
《條例》針對登記注冊的程序和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、辦照容易辦證難、注銷流程繁瑣等企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點,規(guī)定了市場主體的登記類別和登記原則、登記和備案事項、登記程序以及監(jiān)督管理具體要求,明確了登記機關(guān)履行職責(zé)相關(guān)要求、違法行為的法律責(zé)任和處罰措施,為培育壯大市場主體和促進公平競爭提供法治保障。
廣東省將把貫徹落實好《條例》,作為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神的具體行動,作為打造國際一流營商環(huán)境、穩(wěn)定市場預(yù)期和信心、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措,作為持續(xù)鞏固和拓展廣東省商事制度改革成果、推動改革持續(xù)走在全國前列的關(guān)鍵一招。
二、《條例》是對近年來市場主體登記制度改革成果的固化,響應(yīng)了市場主體的共性需求,為進一步深化改革指明了方向
廣東是改革開放的排頭兵、實驗區(qū),也是商事制度改革的策源地和先行地。2012年,廣東以敢為人先的勇氣和魄力,在全國率先推進商事制度改革,從注冊資本實繳改認(rèn)繳、“先證后照”改“先照后證”,以及允許“一址多照”“一照多址”等切入,拉開了全國商事制度改革的序幕。近年來,我們堅持對標(biāo)最好最優(yōu),更加注重改革的系統(tǒng)協(xié)同,通過厘清“證”“照”功能關(guān)系,推動市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)營與退出全鏈條便利化,推動市場準(zhǔn)入制度發(fā)生根本性變革。企業(yè)開辦從14個環(huán)節(jié)壓縮為1個,開辦時間從35天壓縮到1天,不斷釋放改革紅利。廣東省市場主體總量從商事制度改革前的500萬戶,迅猛增長到目前的1530多萬戶,承載了7000多萬人就業(yè)的基本盤;企業(yè)活躍度超過74%;每千人擁有企業(yè)54戶。
一是借鑒國際先進規(guī)則,實現(xiàn)企業(yè)開辦“一表填報、一天辦結(jié)”。全面深化開辦企業(yè)改革,精簡材料、減少環(huán)節(jié),積極推行智能審批標(biāo)準(zhǔn)化,創(chuàng)新企業(yè)開辦智能導(dǎo)辦服務(wù),依托“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)企業(yè)開辦一天辦結(jié),企業(yè)辦事體驗和獲得感顯著提升。2021年,全省日均新登記企業(yè)3502戶。二是大力精簡審批事項,率先實現(xiàn)“證照分離”改革事項和地域全覆蓋。破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營難題,對涉企經(jīng)營許可事項實施分類改革,擴大實行告知承諾制范圍,成為全國首個實現(xiàn)“證照分離”地域全覆蓋的省份。啟動“一照通行”改革,通過部門聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、公開透明,提高審批效能和可預(yù)期性。三是創(chuàng)新市場退出制度,打通企業(yè)退出堵點痛點。在全國率先出臺深化市場主體退出制度改革實施方案,實行清稅“承諾制”,在深圳率先創(chuàng)設(shè)依職權(quán)注銷、歇業(yè)登記等制度,探索企業(yè)強制注銷等退出方式。四是強化事中事后監(jiān)管,大力實施信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù),建立企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系,實施失信主體信用約束制度。
廣東省市場主體、企業(yè)、外商投資企業(yè)數(shù)量連續(xù)多年穩(wěn)居全國第一位,企業(yè)數(shù)量占到全省市場主體總量的44.8%,高于全國平均水平,市場主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,質(zhì)量穩(wěn)步提升。
三、統(tǒng)籌兼顧“穩(wěn)”和“進”,全力抓好《條例》貫徹落實
2022年是黨的二十大召開之年,是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進新征程的重要一年。站在新的起點,我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議的部署,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),全面貫徹實施《條例》,持續(xù)深化市場主體登記制度改革,著力激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力,更大力度支持市場主體發(fā)展,不斷提高企業(yè)的獲得感和滿意度。
(一)在“穩(wěn)”的方面,認(rèn)真貫徹實施《條例》,穩(wěn)定市場主體發(fā)展預(yù)期,增強企業(yè)獲得感。
一是加強登記注冊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)《條例》以及相關(guān)配套文件,深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握市場主體登記新規(guī)定、新要求,提高依法履職和服務(wù)水平。健全覆蓋線上線下的登記注冊服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,提供全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺服務(wù)接口服務(wù),加快完成企業(yè)名稱自主申報、經(jīng)營范圍登記規(guī)范化、企業(yè)簡易注銷登記、歇業(yè)備案等信息化改造和業(yè)務(wù)規(guī)范工作。
二是持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺功能,完善智能審批標(biāo)準(zhǔn),建立規(guī)范高效、安全可信的智能審批模式,拓展電子營業(yè)執(zhí)照和電子簽名的應(yīng)用場景。全省企業(yè)開辦網(wǎng)辦率達80%以上,全年新登記市場主體數(shù)量超200萬戶。
三是統(tǒng)籌推進“證照分離”與“一照通行”改革。攻堅準(zhǔn)營領(lǐng)域改革,推進照后減證和簡化審批。加快建立以告知承諾為主的管理模式。以“一照通行”改革為重點,通過業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、材料簡并、服務(wù)規(guī)范等,切實優(yōu)化審批服務(wù)。
四是推進市場主體退出改革。落實歇業(yè)備案制度,優(yōu)化完善企業(yè)除名、強制注銷制度等改革試點措施,服務(wù)市場要素高效重組。清理長期停業(yè)、未經(jīng)營企業(yè),堅決出清低效、無效市場主體。
(二)在“進”的方面,推進粵港澳準(zhǔn)入規(guī)則對接,加快建立高度便利的市場準(zhǔn)入制度。
一是搶抓“雙區(qū)”和“兩個合作區(qū)”建設(shè)機遇,深入推進粵港澳大灣區(qū)市場準(zhǔn)入規(guī)則銜接。加快推進橫琴和前海“兩個合作區(qū)”改革創(chuàng)新,實施放寬市場準(zhǔn)入特別措施,在橫琴粵澳深度合作區(qū)試點市場準(zhǔn)入承諾即入制。推進粵港澳登記注冊一體化,支持有條件地市推廣港澳簡化版公證文書,拓展“銀政通”服務(wù)功能。
二是全力支持廣州、深圳開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作,加快健全廣東更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機制。支持廣州、深圳高質(zhì)量完成營商環(huán)境創(chuàng)新試點“規(guī)定動作”,選準(zhǔn)做好“自選動作”,在拓展“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍、住所標(biāo)準(zhǔn)化登記、簡化港澳投資者商事登記等方面大膽創(chuàng)新。及時總結(jié)、復(fù)制推廣試點地區(qū)行之有效的制度性成果,以點帶面推動全省營商環(huán)境優(yōu)化。
三是加強研究大灣區(qū)市場主體發(fā)展?fàn)顩r和規(guī)律,便利港澳臺企業(yè)和個體工商戶在灣區(qū)更好合理流動。依托“雙區(qū)”建設(shè)和“兩個合作區(qū)”開發(fā)開放,以對接港澳為牽引,深化粵港澳三地企業(yè)登記信息共享,優(yōu)化完善市場主體畫像,著力加強對大灣區(qū)各類市場主體綜合狀況的分析,不斷加深對市場主體發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,聯(lián)合相關(guān)部門和智庫,建立部門間數(shù)據(jù)共享比對機制,積極開展市場主體活躍度分析,深度分析市場主體發(fā)展的狀況,當(dāng)好參謀助手。
(作者為廣東省市場監(jiān)管局副局長)
《中國質(zhì)量報》