□ 胡立彪

近些年，伴隨汽車快速進(jìn)入千家萬戶，兒童乘車出行頻率不斷增加。正確安裝使用兒童安全座椅，對(duì)于保護(hù)乘車兒童生命安全極為重要。然而，全球兒童安全組織（中國(guó)）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海、北京、深圳3個(gè)城市兒童座椅平均持有率達(dá)到79%，但“總是使用”的占比僅為53%?？梢韵胂?，二三線城市及農(nóng)村地區(qū)汽車安裝使用兒童安全座椅的比例會(huì)更低。這意味著，中國(guó)兒童乘車面臨較高的安全風(fēng)險(xiǎn)。

公安部交通管理科學(xué)研究所提供的研究數(shù)據(jù)顯示，一歲以下的嬰幼兒使用后向式安裝的兒童安全座椅，與不使用安全座椅的嬰幼兒相比，死亡或傷害風(fēng)險(xiǎn)降低90%。使用前向式安裝的兒童安全座椅，與只是使用安全帶的相比，兒童發(fā)生嚴(yán)重傷害的風(fēng)險(xiǎn)降低約80%。4到10歲使用兒童安全座椅并配備增高墊的兒童，與不使用安全座椅的兒童相比，車輛碰撞時(shí)發(fā)生傷害的風(fēng)險(xiǎn)降低77%。

事實(shí)上，對(duì)于兒童安全座椅的重要性，我國(guó)大多數(shù)兒童家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人是清楚的，但他們購(gòu)買及安裝的積極性并不高。之所以如此，主要原因是他們認(rèn)為兒童安全座椅產(chǎn)品價(jià)格高、拆裝麻煩、占空間、孩子不喜歡坐等。當(dāng)然，還有一個(gè)重要原因，是政府對(duì)該產(chǎn)品的管理還存在不到位的問題。

目前全球已有90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)了強(qiáng)制性使用兒童安全座椅的法律法規(guī)。立法后，這些國(guó)家和地區(qū)的兒童乘車受傷害率均大幅下降。我國(guó)已有20多個(gè)省市將兒童安全座椅納入地方未成年人保護(hù)和道路交通安全管理的法律規(guī)范中。在全國(guó)性立法方面，2021年6月1日新實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》將兒童安全座椅納入條文。不過，該法相關(guān)條款本質(zhì)上屬于倡導(dǎo)性條款，缺乏強(qiáng)制約束力，也沒有配套的觸線懲戒措施及執(zhí)行保障措施。也就是說，該法雖然針對(duì)兒童安全座椅的配備使用提出了“應(yīng)該怎么做”的要求，但并未明確相關(guān)責(zé)任主體“不按要求做”的法律后果。

顯然，我國(guó)立法上對(duì)兒童安全座椅安裝使用的管理還是“偏軟性”的，雖體現(xiàn)人性化，但震懾力不夠，無法對(duì)家長(zhǎng)購(gòu)買安裝兒童安全座椅形成壓力。更重要的是，這種“偏軟性”的管理理念反映到生產(chǎn)領(lǐng)域，就會(huì)造成對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的松懈。從2015年起，我國(guó)已將兒童安全座椅產(chǎn)品納入強(qiáng)制性3C認(rèn)證，這是一道最低門檻，意味著所有上市銷售的兒童安全座椅必須要有3C認(rèn)證。但從市場(chǎng)抽檢呈示出的問題看，該類產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況離要求還有不小差距。市場(chǎng)監(jiān)管總局去年1月公布的一次產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，在抽查的34批次機(jī)動(dòng)車兒童乘員用約束系統(tǒng)產(chǎn)品中，有5批次產(chǎn)品不合格，不合格發(fā)現(xiàn)率為14.7%。

兒童是家庭的希望，是國(guó)家的未來。對(duì)兒童安全座椅這事兒不能含糊。有學(xué)者指出，配備使用兒童安全座椅屬于道路交通行為的范疇，《未成年人保護(hù)法》不是調(diào)整道路交通行為的專門法，難以有效規(guī)范兒童安全座椅使用行為，因此，應(yīng)對(duì)此進(jìn)行專門立法?？煽紤]在將要修改的《道路交通安全法》中寫入兒童安全座椅相關(guān)內(nèi)容，通過界定目標(biāo)人群、違法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任等內(nèi)容，給地方立法提供指導(dǎo)，并提高法律執(zhí)行效力。

對(duì)于兒童安全座椅產(chǎn)品本身，把好質(zhì)量關(guān)非常重要。這就要求政府相關(guān)職能部門進(jìn)一步完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，與立法相配套。督促生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化對(duì)兒童安全座椅的出廠檢測(cè)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不讓有問題的產(chǎn)品流入市場(chǎng)。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，讓消費(fèi)者放心購(gòu)買。建立兒童安全座椅生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等全程檢測(cè)機(jī)制，完善兒童安全座椅缺陷召回制度，對(duì)不合格的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制召回，推動(dòng)兒童安全座椅市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【觀象臺(tái)】